在2022年11月，“保护卫士”（Safeguard Defenders）提供了一份报告，该报告记录了中国政府在英国运营的三个非官方警察局的存在，作为对该报告对回应，英国政府宣布成立了“民主任务部队”（Democracy Taskforce）。该任务部队的目的是政府和情报界之间开展合作，以保护英国免受跨国镇压等外部威胁。英国过去曾发生过多起跨国镇压事件，包括对俄罗斯流亡者的高调毒杀案，对沙特异见分子的袭击以及中国和巴林官员对活动人士的骚扰。此外，在曼彻斯特的中国领事馆抗议的一名香港民主活动人士在去年10月被中国领事馆工作人员袭击。

除了“民主任务部队”，英国政府还在考虑其他积极的举措，包括对《国家安全法案》的修改，将把与外国政府相关的胁迫、骚扰和恐吓行为定为刑事犯罪；如果发现这些犯罪行为是在外国政府的指示下进行的，还将加重现有刑事行为的刑期。作为该法案的一部分，英国政府还计划创建一个“外国势力登记框架”，要求组织和个人在计划从事“政治影响”活动时向国务大臣登记。

与此同时，尽管英国政府正考虑政策变化以增强其在国内应对跨国镇压威胁的能力，但其基于与使用跨国镇压策略的政府紧密合作的移民政策也在继续。

2022年4月，英国政府与卢旺达政府签署了一份“移民与经济发展伙伴关系”，其中包括了一个为期五年的“庇护伙伴关系安排”，允许英国政府拘留前往英格兰申请庇护的人，并将他们送往卢旺达。该安排专门针对从安全第三国以“非正规”方式进入英国的人，包括通过小船穿越英吉利海峡的人。今年6月，一架满载在英国寻求庇护者飞机因欧洲人权法院的禁令而被阻止离开英国飞往卢旺达。然而，去年12月，伦敦高等法院认定，尽管英国政府有义务在将每名庇护寻求者转移到卢旺达之前，单独考虑每名寻求庇护者的情况，但总体上这一安排是合法的。

这项庇护协议是危险的，因为它削弱了英国政府遵守联合国难民公约的义务。这还使英国政府与一个众所周知的跨国镇压实施者直接合作。卢旺达政府一直在全球范围内打击批评者，包括通过暗杀手段。直到最近，卢旺达监禁了美国永久居民保罗·鲁塞萨比纳，他是在转机过程中被卢旺达当局劫持的，并于2020年被遣返回卢旺达。过去，卢旺达政府未能保护逃离附近冲突地区的难民的权利。2018年，该国安全机构对难民营的抗议者使用武力，包括实弹。

英国政府对外国政府在国内构成威胁的担忧应该延伸到其谈判国际伙伴关系的过程。跨国镇压策略在威权政府中非常普遍。一边在国内提高外国干预的成本，另一边又与外国镇压实施者合作，这不仅削弱了政府阻止跨国镇压的可信度和效力，还破坏了其外交政策的合理性。

英国内政大臣Suella Braverman在2023年3月访问卢旺达基加利期间与卢旺达总统保罗·卡加梅会面。（图片来源：Alamy/Stefan Rousseau）

美国政府也已采取措施，保护人们在美国土地上免受跨国镇压的影响。联邦调查局和司法部不仅提高了对跨国镇压威胁的认识，还对施压者提出了刑事指控。在2022年7月，国务院向驻华盛顿特区的各国使节发出外交备忘录，警告外交官不要“通过各种形式的骚扰、恐吓和胁迫来打压个人…和平行使他们的人权和基本自由”。在2022年底，美国国会议员还引入了将跨国镇压编码和刑事化的立法。

虽然这些举措在美国国内打击跨国镇压方面是积极的步骤，但由于美国与沙特阿拉伯和埃及政府的高层外交接触，美国的努力在一定程度上遭到削弱。尽管美国总统约瑟夫·拜登曾表示沙特政府应该因为谋杀流亡沙特的记者贾迈勒·卡舒吉（Jamal Khashoggi）而成为国际社会的弃儿，但在2022年7月他仍然访问了利雅得，并与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼会面；之前，一份美国情报评估已经发现穆罕默德·本·萨勒曼亲自批准了导致卡舒吉被杀的安全行动。沙特政府在卡舒吉遇害后的这些年里并没有改变其对批评者的处理方式。沙特当局非但没有放弃跨国镇压的策略，还试图收集在美国境内批评其政权的社交媒体用户的信息，并威胁活动人士。在沙特国内，当局继续协助跨国镇压，包括帮助在关押和遣返维吾尔族人的行动中的中国政府。

与沙特阿拉伯一样，埃及是美国长期的安全合作伙伴。埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西在2022年12月访问了华盛顿特区，并与国务卿安东尼·布林肯会面。埃及政府还会在国外打击批评者，包括拥有美国公民身份的个人。今年11月，埃及当局通过阿拉伯国家联盟的请求，在迪拜拘留了谢里夫·奥斯曼。奥斯曼拥有美国和埃及的双重国籍，他曾在YouTube频道上呼吁在由埃及主办的联合国气候变化大会COP27期间举行抗议活动。奥斯曼最终获释并被允许离开阿联酋，但他在拘留所中度过了七个星期，有证据显示他的家人被阻止离开埃及前往阿联酋与他会面，这与最初的计划相左。

民主政府可以通过外交和持续的双边交往取得很大成就，即使是与威权国家交往。然而，外交政策应该遵守民主原则和人权规范。跨国镇压无视人权和国家边界。有效地对抗跨国镇压需要结合一系列政策，使政策能够惩罚在接纳国发生的事件，能够保护难民权利，并在双边关系中优先考虑尊重人权。

建议

接纳国的政府、民间社会组织和科技公司可以采取行动，增强责任感，为流亡者和侨民提供保护，限制国家实施跨国镇压的能力。

给接纳国政府（接纳流亡者和被针对的离散者）的建议：

确定一个官方的跨国镇压定义，供所有政府机构使用，并建立一个特定机制来追踪国内的跨国镇压事件。

制定一个计划，向执法机构、情报机构以及与难民和寻求庇护者相关的官员传播关于跨国镇压的意识。

对来自被“自由之家”评为“不自由”的国家政府的引渡请求以及国际刑警通告进行额外审查。利用发声、投票和影响力来限制国际刑警成员国打击国外批评者的能力。

承诺尊重寻求庇护的权利，避免将处理庇护者的责任转移到第三国，并加强现有的难民安置计划。

在审核庇护申请时，将有关跨国镇压的信息纳入有关原国家的信息之中。

对跨国镇压的施加者和支持者实施有针对性的制裁，并使用“不受欢迎人物”标识以确保追究责任。

对实施跨国镇压行为的政府限制安全援助和武器销售。

严格监管监控工具的购买和使用，并保护端到端的加密。

给民间组织的建议：

继续记录跨国镇压事件，分析施加者国家的策略，识别政策应对中的空白。

为受跨国镇压影响的个人和团体开展项目，包括数字卫生培训以及社会、心理、法律和移民支持。

给科技公司的建议：

在数字平台上增强记录跨国镇压事件的选项，包括通过为人们提供工具，使他们能够方便但私密地过滤、评估并报告跨国镇压事件。

公开确认数字跨国镇压的实施者，并描述他们的活动方法和规模。

制定公司范围的应对跨国镇压的策略，包括有关内容审核、骚扰、外国势力行动、网络安全和隐私的政策。

更详细的建议可以在以下链接找到：https://freedomhouse.org/policy-recommendations/transnational-repression。