在美国救援下，徐文立与王有才先后于2002年12月24日和2004年3月4日以保外就医名义流亡美国，重续中国民主党薪火，徐文立于2004年12月3日在罗德岛州普洛威顿斯（Providence）成立中国民主党海外流亡总部，2007年6月5日在中国民主党全国联合总部第一次海外代表大会上被选举为中国民主党联合总部主席，宣示将继1911年辛亥革命、1946年制宪国民大会后，致力建立中国第三共和。2010年4月4日，中国民主党全国委员会特别代表大会在美国纽约召开，成立全委会，选举王军涛与王有才为共同主席。陈忠和2011年流亡荷兰，2015年4月发起成立中国民主党海外委员会，选举王有才为主席，陈忠和为执行主席。

中国民主党为国际上最知名的中国民主运动政党，因此相关与衍生的组织不少。但不出联总、全委和海外委员会的发展脉络。

十二、中国制宪与《零八宪章》

1992至1994年间，美国二十一世纪中国基金会委由严家其领衔主持一个涉及中国未来民主宪政的大型研究专案，而于1994年1月推出了由翁松燃、张鑫、刘凯申、严家其、张伟国组成的小组起草的《中华联邦共和国宪法（建议性草案）》，起草过程广泛征询了各族群代表性人物，如台湾学者胡佛、朱云汉、高朗、黄默、翁松燃，和民主进步党政策研究中心主任黄煌雄；中国大陆背景的学者有吴国光、张伟国、季卫东；南蒙古有巴赫、西藏有降边嘉措、阿沛晋美等。草案当中以自治邦的地位赋予了内蒙古、台湾、西藏、新疆、宁夏和广西，自治邦有非军事性协定的外交权，而只有台湾可拥有军队。制宪谈判分为两岸之间以及中国大陆内部中央政府与西藏、新疆、内蒙古各民族自治区两个层次进行。1996年，杨建利在洛杉矶将《联邦中国宪法草案》呈给西藏法王达赖喇嘛第十四世丹增嘉措，他看完后表示可以接受。

1998年6月，北京有企业主彭明组织之中国发展联合会成立，彭明出任主任委员。10月，彭明被捕，判处劳动教养1年半。获释后，于2000年10月经东南亚逃到美国，2003年5月在美国筹建中国联邦临时政府，任临时总统。彭明著有《民主工程》一书，赞同在民主中国实施联邦制。

2008年，独立中文笔会会长刘晓波与民间宪法学者张祖桦共同领衔、连署提出《零八宪章》，要求中华人民共和国依照立宪主义权力分立精神实施宪政改革，宪章确立了自由、平等、人权、民主、共和，宪政六大原则以及19条主张，隐含性地否定了根本否定中共一党领导人民民主专政的正当性，在运动的精神上继承1977年捷克斯洛伐克由瓦茨拉夫．哈维尔领导的《七七宪章》，要求捷克斯洛伐克政府履行它在《赫尔辛基协约》（Helsinki Agreement）和《捷克斯洛伐克社会主义共和国宪法》当中对于人民主权、人权和公民权的各种承诺，而后哈维尔即以危害共和国利益和颠覆国家政权罪下狱。刘晓波则在中国立宪一百年和《世界人权宣言》（Universal Declaration of Human Rights）通过60周年之际，要求中华人民共和国履行其于《国际人权宪章》（International Bill of Human Rights）和《中华人民共和国宪法》当中有关中国民主化和人权保障的各种承诺。2002年4月潜返中国大陆被捕的杨建利，于2007年获释，返美前曾与刘晓波见面，商议如何以《零八宪章》结合海内外力量形成新一波的民主运动。《零八宪章》发表后，杨建利领导公民力量组织协助海外连署以及连署名单之整理与公布。刘晓波先遭中华人民共和国以违法限制住居，然后违法长期羁押，杨建利则以推动刘晓波争取诺贝尔和平奖展开救援。刘晓波最后于2009年12月25日以煽动颠覆国家政权罪遭判处有期徒刑11年和剥夺政治权利2年。2010年11月，刘晓波获得挪威诺贝尔和平奖委员会颁发的诺贝尔和平奖，杨建利献策在颁奖典礼上为刘晓波留一把空椅子。

《零八宪章》计19点主张，是刘晓波等人对于民主中国所勾画的图象，而如何启动宪政改革和民主化，刘晓波的方法论，是1988年中国共产党第十三次全国代表大会由时任总书记的赵紫阳提出之大会报告《沿着有中国特色的社会主义道路前进》的七项政治改革纲领：实行党政分开、下放中央权力、政府再造、建立公务员制度、建立社会协商对话制度、完善社会主义民主政治制度、加强社会主义法制建设。刘晓波的宪政改革主张基本上是延续自历史上中共政治改革的思维，因此政治立场是保守的，主张以联邦制解决两岸关系，对民族／人民自决绝口不提，避免被扣上分裂主义帽子，但仍然因言获罪。《零八宪章》有关于转型正义的主张，也有论者认为它明白提出清算中共的议题，是中共最为忌惮而欲除之而后快的地方。

2017年6月，刘晓波因确诊肝癌晚期而获准保外就医，7月13日逝世。

代结语，民主宪法与未来中国

关于民主中国的建构，1994年严家其主持的《联邦中国宪法草案》，广纳中国海外民运和台湾学者意见，其代表性和影响性无人可出其右。2008年刘晓波领衔之《零八宪章》，亦对民主中国的建构提出了具体的主张。刘晓波由于考虑到在中国大陆境内宣传的条件，所以立场保守，避谈民族自决。虽然如此，《零八宪章》的传播，大举运用网际网路，加以刘晓波获颁诺贝尔和平奖，而竟被捕瘐死狱中，因而拥有最高的知名度。《联邦中国宪法草案》和《零八宪章》，前者有明确的条文，后者呈现为条理分明的制宪原则，皆非常合适作为未来政治协商的文本基础。

徐文立是民国宪政复兴运动的代表，他主张的中国第三共和，是回归到中华民国的宪政传统，在政治协商会议和《中华民国宪法》的法统基础上行宪和修宪，而建立联邦共和国。移民台湾的李明（孔识仁）是民国复国运动（民国派）的重要理论工作者，他认为中国民主化要在中国本土的宪政传统和宪法法统基础上展开，由此清除中共洗脑中国大陆人民而宣称中国国情不适合所谓西方式宪政民主的影响，因为政协和制宪国大接力完成的《中华民国宪法》就是不折不扣的宪政民主宪法，中华民国在台湾的宪政民主经验，正就是会通中国家国主义和西方公民及人权意识的新儒家民主开出论的实证典例，民国复国便可直接否定中华人民共和国党国体制的正当性。

一度流亡美国的学者张博树，主张中国第一共和是中华民国，第二共和是展开民主转型的中华人民共和国，第三共和是两岸民主统一后实施双轨共和制（邦联＋联邦／民族自治＋地方自治）的民主中国。张博树主张由全国人民代表大会召集或授权各党派共同召集制宪会议，制定宪政民主制的中华人民共和国第五部宪法。两岸是否统一，则应经两岸对等谈判，并且要以公民投票方式获得台湾人民的同意。

2020年由王丹倡议的海外宪政运动，则在2023年起，以海外中国国是会议方式，展开民主中国重建和制宪的长期研究和讨论。

联邦制的主张普遍获得支持，很大原因是中国为多民族国家，落实民族区域自治，是民主转型期避免国家动荡与分裂的重要措施，但民主中国的重建，关于民族问题，一定要回到承认人民／民族自决权的基本立场。中国共产党的党国体制，是导致中华人民共和国的民族区域自治名存实亡的罪魁祸首，形成大汉族主义对各个民族的压迫。2000年起由时任美国二十一世纪中国基金会主席的杨建利创办，后由公民力量组织接办至今的族群青年领袖研习营，致力于增进与中国直接相关的不同民族、宗教、地域群体之间的交流，参与者包括西藏、维吾尔、南蒙古、满洲、法轮功、基督教家庭教会、香港、台湾等各民族／族群菁英，对相互理解重建民族关系有相当贡献。

台湾的宪政民主是基于《中华民国宪法》文本的实践成果，因此台湾拥有最多理解近代中国本土宪政传统的学术资源，中国大陆在中共党国体制终结后，既有的法政学界力量，便可突破政治上的禁锢，完整投入中国民主化的社会与宪政工程。美国是民主第一强权，海外中国民运的大本营，如果要避免中国大国民主重建过程产生的动乱造成的全球政治与经济失序风险，美国应当对于在联合国安全理事会主导中国民主转型的全球风险管理预作准备。2022年就任哈德逊研究所（Hudson Institute）中国中心（China Center）高级研究员兼主任的余茂春，博士生时代曾在美国加利福尼亚大学伯克莱分校创办中国论坛，而与徐邦泰、杨建利被合称为柏克莱三剑客，便从中共非中国、区别中国人民和中共的角度影响美国在川普（Donald John Trump）之后的中国政策，并且鼓励海外宪政运动的开展。他主张美国恢复与中华民国外交关系以及协助中华民国重回联合国，使台湾得以贡献世界，并承担更多的国际责任。从全球民主治理和区域和平风险管理的需求和自身国家利益出发，美国和台湾实都应当合作投入与支持中国民主化建国事业的发展行动和战略研究工作，台湾基于地缘政治与经济的安全考量，对于促成友善和文明的民主中国，更应当仁不让。

民国114年5月10日20时

台北晴园初稿114年6月1日9时

新北板桥乔崴莱芬园二稿6月30日晨5时半定稿

作者简介：曾建元

国立台湾大学国家发展研究所法学博士

国立中央大学客家语文暨社会科学学系兼任副教授

华人民主书院协会暨公民监督国会联盟常务理事