2017年4月，广晟光伏公司工人在武汉市的一栋高楼上安装光伏面板。(Kevin Frayer/Getty Images)

欧洲与美国近日相继在能源与半导体两大战略领域对中共推出严厉措施，波及中国大陆及台湾关键产业。

意大利在光伏招标新规中明确排除中国大陆组件，成为欧盟首个在可再生能源补贴机制中推动“去中化”的成员国；美国则宣布关闭“经验证终端用户”（VEU）计划，外资在华半导体工厂未来必须逐批申请出口许可才能进口美国设备与技术，台积电南京厂的豁免资格也将失效。

8月底，意大利环境与能源安全部颁布第220/2025号法令，规定在Fer X Transitorio光伏招标（单体规模不超过1MW）中，严禁采用中国制造的模组、电池及逆变器，并要求除了模组之外，至少还有一项核心部件不得来自中国。该规定涉及约1.6GW项目，并特别划出20%配额供符合标准者竞争。

国际能源署数据显示，中共国掌控全球八成以上光伏模组产能。欧洲市场长期依赖中国大陆供应，其中意大利七成进口来自中国。新规出台，将迫使业者寻找替代供应，势必推高成本并延长建设周期。

江苏泰兴光伏业者李先生表示，近年各地一窝蜂投资光伏，如今欧洲排除中国产组件，“我们这里花几百万、上千万投资的光伏就要完啦。”然而，欧洲媒体指出，中国光伏为压低价格，普遍存在偷工减料，导致大量劣质模组流入市场，合格率下降并引发火灾事故。

同时，美国商务部宣布，自2025年12月31日起关闭VEU制度。该制度原允许部分外资工厂进口美国半导体制造设备时免逐批审批。取消后，台积电南京厂等须逐批申请，程序繁琐且具不确定性。

北京清华大学国际关系学院退休教师郑山（化名）分析，意大利与美国虽涉不同产业，但逻辑一致，即在战略产业链上降低对中国大陆依赖。光伏关乎能源转型，半导体关乎科技竞争，两者皆为欧美战略安全基石。

南京厂目前以28纳米及16纳米制程为主，虽属成熟节点，仍广泛应用于车用电子与消费电子。台积电来自中国大陆市场的营收约占11%，南京厂虽非集团核心，但对当地客户重要。分析认为，美国此举将削弱台积电在华灵活性，并可能间接让官方中芯国际、华虹等本土代工厂受益。

南京业内人士姚平（化名）指出，中国组件过去价格低、交付快，“若改用非中国产品，成本至少上升10%到15%，只能透过提价弥补。”但他也承认，中国光伏与半导体优势很大程度来自“低工资、低人权、超时工作制”，这在欧洲无法复制。随着欧美推动去中化，短期或增加成本，但长远有助建立更安全、可控的供应链。

意大利禁令与美国VEU终止虽属不同领域，却共同反映西方在关键产业链上加速“去中化”。对中国光伏和半导体而言，这不仅是市场与成本挑战，更是国际信任与产品品质的检验。