三峡建设基金是中共政府为建设三峡工程征收的一种特种税，隐藏在电费中。1992年4月全国人大批准三峡工程后，国务院决定全国用电加价3厘，同时将葛洲坝电厂上交利润作为三峡建设基金，用于三峡工程建设。当年12月30日财政部正式设立政府性基金。后来全国用电加价从3厘增加到7厘，又增加到15厘，最高达1.24分。2009年三峡工程已经完工，应该停止收取三峡建设基金。2010年1月1日三峡建设基金改名为重大水利工程建设基金，继续收取。按照当时的计划，到2019年三峡后续工作计划完成后，不再继续收取。但是从广东省电费中可以看到，时间到了2025年作为三峡建设基金后续的重大水利工程建设基金依然在收取之中。
2009年10月12日，2008年毕业于中国青年政治学院法律系、毕业后创建“三峡观察：中国长江三峡工程研究”网站的北京公民任星辉，在2009年10月12日向财政部递交了一份申请书，要求公开三峡工程建设基金的相关信息。具体包括截至2009年10月，财政部为三峡工程建设拨付的资金数额、用途及总额，以及三峡工程建设基金的年度收支、结余和历史汇总情况。此外，他还希望了解各省每年缴纳的电力附加的具体金额。财政部在延长答复期限后，最终于2009年11月16日通过传真发送了一份《政府信息公开告知书》，其中仅公布了2008年的三峡工程建设基金收支数据，对于其他信息则拒绝公开，理由是是：“根据您提交的申请材料，您所需申请获取的其他信息与您本人生产、生活、科研等特殊需要并无直接关联。对于您申请获取的其他信息本机关不予提供”。任星辉在200912月28日向财政部递交了《行政复议申请书》。然而，财政部并未受理他的复议请求，并在2010年1月16日发出了不予受理的通知。任星辉随即在2010年1月26日向北京市第一中级人民法院提起诉讼。2010年4月19日北京市第一中级人民法院以“所诉不符合人民法院的受案范围”，做出不予受理的裁定。以“追问三峡基金”为题，《瞭望》新闻周刊报道了任星辉所遇到信息公开难题，且以函件形式，向财政部、三峡集团提出采访请求。财政部告知不接受采访；三峡集团答复：“三峡基金是纳入国家财政预算的专项基金，三峡集团仅是三峡基金的使用单位之一，所以不便就您的问题接受采访。官方数据显示，截至到2013年底共收取三峡建设基金与重大水利工程建设基金2481.18亿元[17]。之后中共政府就不再单独公布三峡建设基金或重大水利工程建设基金的收入数额。
李南央主编的《三峡啊》一书收编了任星辉撰写的《谁的三峡工程？》一文，很值得一读。
图6：李南央主编的《三峡啊》一书收编了任星辉撰写的《谁的三峡工程？》一文，图片来源：如图所示
年纪大一点的中国民众一定还记得，建三峡大坝时政府曾承诺，三峡大坝建成后老百姓的电费是8分钱一度[18]。“微野谈写作”这位媒体人发现在八十年代的时候，在论证三峡大坝可行性论证时，曾经有专家估算三峡大坝上网电价应该在5-8分,当年全国平均的上网电价大概在11.8分左右[19]。每千瓦时5分钱是葛洲坝工程发电后的电价，也是1988年底结束的三峡工程可行性论证时的电价，对应的三峡工程造价是360亿元。到1992年全国人大审查批准三峡工程时，上报的三峡工程造价上升到是570亿元，电价也相应涨到每千瓦时8分钱。全国人大批准三峡工程后，三峡工程造价继续不断攀升，900亿元、1800亿元……三峡工程开始发电时上网电价也上升到每千瓦时0.25元。
水库移民后期扶持资金也是隐藏在电费中的一种特种税。2006年5月17日国务院发表《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》[20]，决定征收大中型水库移民后期扶持资金，解决水库移民遗留问题。大中型水库移民也包括三峡工程的100多万移民。根据《新京报》2022年10月12日的一篇相关报道，截至2021年，全国共有大中型水库移民后期扶持人口2517万人，2006年至2021年，累计投入中央水库移民扶持基金4262亿元,历史性地解决了“有相当多的移民仍生活在贫困之中”的问题[21]。报道称，中央水库移民扶持资金用于持续改善库区和移民安置区生产生活条件，拓宽水库移民增收致富渠道，2517万水库移民生活显著改善。
笔者认为，大中型水库移民后期扶持资金是为中共过去建造大中型水库大坝工程中忽视移民的基本权利、导致生活贫困的错误买单。2517万水库移民摆脱贫困，最大的受益者是习*近*平，是中共的决策层。习*近*平称中国“完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹”[22]。其实创造人间奇迹的不是中共的决策者，而是亿万中国的电力消费者——即全体中国公民，他们为2517万水库移民摆脱贫困起码支付了4262亿元，而且还是在承担者根本不知情的情况下通过支付电费而创造了一个人间奇迹，这个在事实本身就是一个人间奇迹。
根据已经公布的数据，截至到2013年底共收取三峡建设基金与重大水利工程建设基金2481.18亿元，2006年至2021年累计投入中央水库移民扶持基金4262亿元，两者相加一共是6743.18亿元，完整数字应该更大，这是中国百姓从电费中向中共政府支付的特种税。这种制度合理吗？
注释：
[1]煤价“过山车”价值“大挪移”——以X市近四年煤电产业链为例，来源：长治市统计局，2023年9月12日，https://tjj.changzhi.gov.cn/sjfx/202309/t20230912_2796450.html
[2]发改委罕见点评：居民电价偏低电费要涨？这件大事渐近，2万亿市场要嗨，如何布局？来源：券商中国，2021年06月28日，刊登在：新浪网，https://finance.sina.com.cn/stock/zqgd/2021-06-28/doc-ikqciyzk2210036.shtml
[3]发一度电赔一毛钱“煤电顶牛”矛盾再升级，来源：中国能源报，2021年9月21日，刊登在：凤凰网，https://i.ifeng.com/c/89S0XN1NnnQ
[4]关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知，信息来源：价格处，2021年8月31日，粤发改价格〔2021〕331号，https://drc.gd.gov.cn/ywtz/content/post_3500421.html
[5]省发展改革委关于进一步完善我省分时电价政策有关事项的通知，信息来源：浙江省发展改革委，2021年9月日，https://fzggw.zj.gov.cn/art/2021/9/10/art_1229123366_2354986.html
[6]广西壮族自治区发展和改革委员会关于完善广西峰谷分时电价机制方案公开征求意见的公告，2021年9月7日，来源：价格处，http://fgw.gxzf.gov.cn/zfxxgkzl/wjzx/tzgg/t10037329.shtml
[7]澎湃新闻记者王晶晶：煤价下探至近四年低位，或受供需宽松持续影响，来源：澎湃新闻，2025年2月21日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_30204930
[8]在野说：中国经济命根子断了！中国煤炭崩盘！清洁能源成摆设，碳中和目标彻底凉了！动力煤价跌至四年最低，工业需求彻底塌陷！PMI跌破荣枯线，制造业停滞。四川山崩30人被埋，采煤掏空大地天灾人祸齐上阵！中国经济危机，https://1.730795.xyz/aaabbbccc/https/www.youtube.com/watch?v=pDGtHvJBmcQ
[9]克强指数，维基百科，https://zh.wikipedia.org/zh-hans/%E5%85%8B%E5%BC%BA%E6%8C%87%E6%95%B0
[10]图表：2025年一季度中国GDP同比增长5.4%，来源：新华社，2025年4月16日，刊登在：装潢人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/zhengce/jiedu/tujie/202504/content_7019168.htm
[11]国家能源局发布2024年1-11月份全国电力工业统计数据，来源：国家能源局，2024年12月30日，刊登在：湖北省发展改革委员会网，https://fgw.hubei.gov.cn/fbjd/xxgkml/jgzn/wgdw/nyj/nyfzzlc/gzdt/202501/t20250108_5494246.shtml
[12]5月起广东的阶梯电价标准将进入夏季模式（2025），广州本地宝综合，2025年4月17日，https://m.gz.bendibao.com/news/358261.html
[13]中山市电价价目表（从2021年10月1日执行），https://www.zsjcdl.com/d/file/content/2023/05/64659281d2a69.pdf
[14]（转载）广州市居民用水用电价格政策汇编，信息来源：广州市发展和改革委员会，2024年6月11日，刊登在：天河区重点领域信息公开专栏，http://www.thnet.gov.cn/thqzdlyxxgkzl/jghsf/sfmlqd/sfmlqd/content/post_9699186.html
[15]转发关于我省居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知，来源：汕尾市发展和改革局，2012年6月20日，https://www.shanwei.gov.cn/swdpb/hudong/content/post_224779.html
[16]怎么看“6亿人每月收入1000元”，2020年6月22日，来源：半月谈网，刊登在：新华社网，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-06/22/c_1126144559.htm
[17]三峡建设基金，维基百科，https://zh.wikipedia.org/zh-hans/%E4%B8%89%E5%B3%A1%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E5%9F%BA%E9%87%91；记者余娉：男子状告财政部要求公开三峡建设资金被驳回，2010年6月12日，凤凰网，https://news.ifeng.com/c/7fYrMih210z；任星辉，快懂百科，https://www.baike.com/wikiid/2599864258961767022?req_source=1
[18]官方指成本上涨电费将涨价通胀来临令民众雪上加霜，自由亚洲电台，2021年6月28日，https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/jingmao/ql1-06282021051054.html
[19]三峡建成后居民用电降为8分钱一度，可信吗？我国电价到底高不？
2020年10月20日，来源:微野谈写作，刊登在：网易，https://www.163.com/dy/article/FPDBN81505439UWB.html
[20]国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见，国发〔2006〕17号，2006年5月17日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_389912.htm
[21]新京报记者吴婷婷、编辑樊一婧：2500万水库移民生活如何？去年人均可支配收入达1.8万元，2022-10-12，https://m.bjnews.com.cn/detail/166556264414767.html
[22]全国脱贫攻坚总结表彰大会隆重举行习*近*平向全国脱贫攻坚楷模荣誉称号获得者等颁奖并发表重要讲话，来源：新华社，2021年2月25日，刊登在：装潢人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588866.htm
