为何中国红十字会没有独立审计报告  www.shenji.org  中国审计教育网  2008-5-22 

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中国红十字会标志
为什么美国红十字会有独立审计报告（independent auditor's report），而中国红十字会没有?
这是由于两国红十字会性质的差异决定的。

1.1 美国红十字会的性质
美国红十字会是一个典型的NGO（Non-government Organization，非政府组织），根据美国红十字会网站的介绍
（http://www.redcross.org/services/govrel/0,1082,0_193_,00.html）：

美国红十字会是一个人道主义组织，由志愿者牵头，由《美国红十字大会宪章》和《国际红十字运动基本原则》引导，旨在为灾害难民提供救援，帮助人们防止和应对突发性事件。

——这里面根本就没有提美国政府什么事。而且，在同一个网页上，红十字会还专门强调了其组织的独立性：

国际红十字运动是一项独立运动。各国红十字，尽管隶属于所在国政府的人道主义服务机构，受各自国家法律的制约，但必须一贯的维护自身的"自治"。唯如此，才可能始终根据红十字运动的原则行事。

由此，我们可知这是一个基本独立于美国政府的民间组织。这种非政府组织，委托独立审计师对其进行审计，出具审计报告是一个常见的做法（我本人就从事过世界自然基金的审计工作）。审计报告旨在向美国红十字会的Board of Governors报告，红十字会管理者编制的报表在所有重大方面的披露是否公允（present fairly, in all material aspects）。

1.2 中国红十字会的性质

根据1993年10月31日颁布实施的《中华人民共和国红十字会法》
第二条 中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。
第十一条 中国红十字会总会具有社会团体法人资格；地方各级红十字会、行业红十字会依法取得社会团体法人资格。
从这两点看起来，似乎中国红十字会和美国红十字会没什么区别。但是：

第二十条 红十字会经费的主要来源：

（一）红十字会会员缴纳的会费；
（二）接受国内外组织和个人捐赠的款物；
（三）动产和不动产的收入；
（四）人民政府的拨款。

请注意"人民政府的拨款"。

这里面没有说清楚，什么叫做"拨款"。但是很显然，"拨款"和"捐赠"是有区别的。根据我的理解，拨款指的是财政拨款，也正是因为这一点——
第二十五条 红十字会的经费使用情况依照国家有关法律、法规的规定，接受人民政府的检查监督。
如果说，这一条规定还只是含混不清的暗示了红十字会的"官办"性质，那么审计署2005年9月23号公告《中国红十字会总会2004年度预算执行审计结果》中，更直接指明"中国红十字会总会为中央财政一级预算单位"。

根据上述文件可知，中国红十字会是名为"社会团体"，而实际上受政府部门控制、经费由财政拨款支付的单位。

1.3 性质的差异造成审计方式的不同根据审计主体的不同，审计行为可以分为国家审计、独立审计和内部审计。国家审计是指由政府审计部门（例如审计署）对政府各部门实施的、并向审计长、政府首脑或议会报告的审计，独立审计指的是由注册会计师对企业或NGO实施，并向股东会、董事会或其他类似性质的组织报告的审计，内部审计指的是企业或NGO内部审计部门实施，并向高层管理者、股东会、董事会或其他类似性质组织报告的审计。一般来说，对于政府部门的审计，由审计部门执行是比较恰当的。因为这涉及一个权力问题，当被审计单位拒绝合作的时候，只有政府审计部门的人才有权力排除阻碍、甚至采取一定程度的强制措施（当然非常有限），而独立审计机构（例如会计师事务所）往往是无能为力的。个人认为，现在就算让KPMG（美国红十字会的审计师）立刻来对中国红十字会进行审计，也未必能审出什么——除非它是接受审计署的委托来做这件事（而且是资金使用的专项审计），效果可能会好一些。不过，真要说对政府部门进行审计，KPMG的审计师们的经验还真不见得比得了审计署的人。红十字会的网站上残缺不全的信息，可能已经造成了一种误解，即红十字会是一个只管拿钱花钱、不受审计监管的单位——这不是事实。但是，即使如此，需要改进的地方还有很多很多：

A．红十字会至少可以对于善款的获得和使用情况做出更详细的披露，现在可以等于没有任何披露。需要披露的信息至少包括：

A1 善款及物资的提供方，金额，提供日期，救灾物资的种类和数量，便于捐助方核对；

A2 善款和物资的使用计划；

A3 善款和物资的使用情况汇报，包括购买物资的数量及单价；物资和善款发放的时间、地点、受益人数及直接负责人姓名；

A4 结余的物资、现金的处理方式
——披露这样的信息很困难吗？就算前几天忙于救人，没有留下足够的纪录。现在呢？别告诉我钱已经都花出去了！

B． 红十字会至少可以向美国红十字会一样，公开对于舞弊行为的举报电话、邮箱等联系方式，接受匿名举报。除此之外，还可以将各项被举报的事项公布在网上，并公布调查结果，接受社会公众监督。

作为一个普通公民，我们至少可以要求：1. 红十字会应当按照上面的信息要求，对本次救灾活动的物资资金使用情况做出专门的汇报，按期定时在网站上公布，接受公众监督；2. 由审计署对救灾物资和资金的使用情况，进行专项审计。我个人认为这是完全切实可行的要求、而且具有可操作性。 如果您有好的建议或想法，欢迎提出。