2025年9月26日，中共总理李强在纽约举行的联合国大会上走向讲台准备发言。(Alexi J. Rosenfeld/Getty Images)

国际人权服务社（ISHR）周二（10月21日）发布《联合国预算之争》（Budget Battles at the UN）报告，揭露在过去五年间，以中共和俄罗斯为首的少数国家通过政治手段，屡次提出削减人权资金的极端建议，并试图阻挠联合国人权工作的拨款。

该报告长达97页，内容来源于数十位外交官、专家及联合国官员的访谈，以及2019至2024年间的联合国公开和内部文件审查。

报告披露，这些以中俄为首的国家正在将联合国的预算程序“武器化”，打压国际人权工作；这些国家多次在闭门会议中提案，建议大幅削减联合国人权事务办公室预算，并取消部分联合国调查工作资金。

报告附带的摘要显示，中共与俄罗斯在2021年共同提出的一项提案，试图阻止日内瓦人权理事会设立的17个专案获得资金拨款。

另一项于2024年提出的，由中共、俄罗斯等国家支持的提案，试图阻止联合国对在伊朗、朝鲜、乌克兰、白俄罗斯、厄立特里亚、苏丹及委内瑞拉的所有调查工作提供资金。

尽管上述提案均在闭门会中被否决，但报告作者仍对此表示关切，原因在于联合国正面临财务危机，并且美国总统川普（特朗普）正逐步退出国际多边合作。

报告作者之一安杰利‧达特（Angeli Datt）表示：“中国（中共）和俄罗斯提出的这些提案，显然是为了瘫痪联合国人权事务高级专员办公室（OHCHR）。”

国际人权服务组织负责中国与拉丁美洲项目的经理拉斐尔‧维亚纳‧大卫（Raphael Viana David）表示，这些提案树立了危险先例，并凸显出一种“把‘不干涉内政’置于人权之上”的趋势。

美国曾是日内瓦联合国人权理事会（UNHRC）最活跃的成员之一，但在川普执政期间退出参与，美方指责，理事会对美国盟友以色列持偏颇立场，在程序上对以色列不公平、针对性过强。

川普总统于今年2月宣布美国退出联合国人权理事会。白宫当时谴责人权理事会存在反以色列的偏见，并指责理事会未履行宗旨，反而为侵犯人权的国家提供庇护。

川普已多次批评联合国的官僚体系效率低下、经费运用不当，并认为美国虽为最大出资国，却未能获得与贡献相称的影响力。目前，美国取消交付多项联合国资金。

《联合国预算之争》报告认为：“在联合国进行重要结构改革之际，此时的变动可能让中国（中共）和俄罗斯在预算程序中扩大影响力。”

中共近年频繁通过“延迟缴纳会费”的方式，削弱联合国人权机构的运作能力。尽管中国名义上是联合国第二大出资国，预期出资比例达20%，但其缴费时间却极为靠后。

以2024年为例，中共的会费是在12月27日才完成缴纳，几乎于年度结束前的最后几天才入账。

由于联合国的会计规则限制，这类“迟缴”款项往往无法在当年度有效动用，甚至会被结转或抵扣至下一年度，形同实质上削减了联合国人权事务的可用预算。

报告还指出，中俄持续主导在联合国大会第五委员会（Fifth Committee，5C）——各国在此协商联合国预算，及其鲜为人知但颇具影响力的咨询机构“行政和预算问题咨询委员会”（ACABQ）中，建立影响力、干扰议程，并将技术性讨论政治化。北京过去十年投入大量资源，推动删减人权预算，而俄罗斯则经常在谈判中公开扮演破坏者角色。