图为2025年5月30日，菲律宾国防部长特奥多罗（右）与美国国防部长海格塞斯在香格里拉安全对话会期间握手。

海格塞斯1月出任美国国防部长以来，这是他第二次出访印太地区，首次出席香格里拉论坛。海格塞斯的香会演讲，意味着川普本届政府对华军事战略框架已经形成。本文就此做三点解读。

其一，美国军事战略的基调：以实力实现和平（to achieving peace through strength）

在海格塞斯眼里，川普既是和平的追求者，又是强有力的领导者。川普从上任第一天起就赋予国防部明确的使命——以实力实现和平。据此，海格塞斯明确了国防部的三项首要目标。第一，恢复战士精神（技艺精湛、渴望胜利；不分肤色，不分性别，择优录用）。第二，重建军队（配备最先进的武器，确保美军仍然是世界上最强大、最具打击力的战斗力量）。第三，重建威慑力，包括保卫边境；加强西半球的安全，并从中共恶意势力手中夺回巴拿马运河；重新调整方向，以遏制中共侵略。

由此可见，本届川普政府政府的军事战略，已将中共锁定为最大的敌手。而美中博弈的最主要地区，乃是印太。这次香会演讲，海格塞斯重申美国是一个印太国家，“自共和国成立之初，我们就是这样的。我们将世世代代继续成为一个印太国家，拥有印太地区的利益。”海格塞斯称印太为“优先的战场”，并反思说，“在整整一代人的时间里，美国忽视了（印太）这个地区”，反而被“被无止尽的战争、政权更迭和国家建设所困扰”（主要指美国发动的伊拉克战争和阿富汗战争），代价高昂，缺乏明确的目标，也与美国至关重要的核心利益脱节。在此期间，中共乘机坐大了。海格塞斯说，川普总统正在改变这种现状，他们不会再犯同样的错误。

不过，美国的目的不是与中共打仗，而是力求避免与中共发生战争。海格塞斯启程赴香会时告诉记者，“我们不想与任何人发生冲突，包括中国共产党”，“但我们会威慑……我们将坚定捍卫我们的利益；这正是此行的重要意义所在。”可以说，威慑是美国对华军事战略的主体部分，这也是川普“以实力实现和平”的立足点。

其二，紧迫性与警觉性：“中共对邻国和世界的行为敲响了警钟，而且是刻不容缓的”

美国既然是印太国家，川普政府专注于为美国人民服务，就必须运用常识维护印太地区的和平。虽然“美国没有、也不寻求永远的敌人”，但是，现实却是，中共谋求成为亚洲霸权，想要从根本上改变该地区的现状。

例如，中共利用其庞大而复杂的网路能力窃取技术并攻击关键基础设施；在南海骚扰邻国；快速的军事现代化和建设——包括在核武、高超音速武器和两栖攻击能力方面的巨额投资；等等。对此，海格塞斯明确表示，“任何试图以武力或胁迫手段单方面改变南海和第一岛链现状的行为都是不可接受的。”

台湾问题在中美之间具有特别的重要性。需要指出的是，拜登政府认为台海战争并非不可避免，也非迫在眉睫；而海格塞斯则警告中共对台构成“迫在眉睫”威胁，并再次明确：“共产中国任何试图武力征服台湾的企图都将为印太地区乃至全世界带来毁灭性后果。”这是在为中共划红线。

对川普政府而言，“没有理由粉饰太平。中共构成的威胁是真实存在的。”海格塞斯说。而美国的目标，就是防止战争，使战争代价过高，和平成为唯一选择。川普所说中共不会在他任内入侵台湾，是建立在美国强大的威慑力量基础之上的。如果威慑失败，美国就将战斗并取得胜利。可美国如何做到呢？

其三，针对中共，美国以三种不同的方式重新建立威慑力

海格塞斯在香会演讲中，具体阐述了美国在印度-太平洋地区威慑中共的三种方式。

第一，改善前沿兵力态势，以在第一岛炼和第二岛链沿线实施拒止式威慑。例如，美国宣布首次在海外部署美国海军陆战队机动反舰飞弹系统NMESIS，部署地点为菲律宾；将升级驻日美军司令部，这关乎作战和威慑，也体现了同盟在提升互通能力和增强日本实力方面取得的进展；今年夏天，美国陆军计划在澳洲首次实弹测试其“中程能力”系统，这将是该系统首次在国际日期变更线以西地区发射，也是首次在外国领土上进行测试。此外，在改进印太地区导弹防御系统的同时，也将加强美国本土的导弹防御能力（建设“金穹系统”）。

第二，帮助盟友和伙伴加强国防能力。美国将与印太的盟友和伙伴站在一起，携手遏止中共的侵略。但是，美国也要求盟友和伙伴与美国一起成为和平的力量倍增器，直白地说，就是分担责任，在国防上尽自己的一份力。一方面，美国敦促盟友和伙伴加大军事投入。例如，香格里拉对话期间，海格塞斯要求澳大利亚尽快速将国防预算提高到国内生产总值（GDP）的3.5%。海格塞斯还在香会演讲中说，北约成员国承诺将其GDP的5%用于国防，甚至包括德国；而面对更严峻的威胁，尤其是朝鲜，亚洲主要盟友却在国防支出减少，这实在说不通。另一方面，美国将加强对印太盟友和伙伴的军售和军援，包括“正努力快速交付美国国防工业赖以成名的各类现成的、创新的自主系统”，提升与合作伙伴的互通性——学习如何齐心协力地航行、飞行和作战。

第三，重建国防工业基础，提升资源配置能力。海格塞斯在香会演讲中引用了一句俗话——“菜鸟讲战略，老手讲后勤”，并说“对手看到多国部队在演习中协同作战是一回事，而一个综合的国防工业基地支持这些部队并随时准备让他们继续战斗则完全是另一回事”。2024年1月11日，美国国防部曾发布首个《国防工业战略》（NDIS）。川普政府现在大力推进国防工业的国际合作。美国在四方安全对话框架内，主导一项名为“印太后勤网路”（Indo-Pacific Logistics Network）的倡议，让四方合作伙伴能够在印太地区共享后勤能力。美国也很高兴支持印度-太平洋工业复原力伙伴关系（PIPIR）。海格塞斯宣布第一个PIPIR专案计划在澳洲建立P-8雷达系统的维修能力和产能；第二个项目将为印度-太平洋地区的小型无人机系统制定标准，确定其关键零件的安全生产来源，并提高这些重要系统的全球供应链弹性；等等。

结语

川普第一任期，已经明确区分了中国和中共。海格塞斯香会演讲，也做了类似表述：“我们不会煽动，也不会试图征服或羞辱中国。川普总统和美国人民对中国人民及其文明怀有无比敬意。”中共是美国的敌手，更是中国人的迫害者。川普政府对中共的军事遏制，是站在历史对的一面，有益于中国人摆脱中共的野蛮统治。