中共第二十届四中全会后的《会议公报》涉台内容仅十八字，外界认为是“史无前例的重视”。而随后才公布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，全文内容只是延续既定基调，研究者还以为按到重播键，就像不断重播的甄环传、康熙帝国。

其内容计有：“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略………..高质量推进两岸融合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在大陆学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。”等182个字。

然而，十五五“史无前例的重视”，“重视”在哪里？是否代表政策升级？不管是“总体方略”还是“两岸融合发展示范区”，从文本与历次五年规划的历史轨迹来看，这种“重视”或许更多是政治语言的扩充，而非实质行动的转折。

从“海西”到“融合”：老瓶装新酒的发展叙事

中共涉台政策长期以“经济合作”作为包装，从2006年纳入“十一五规划”的“海峡西岸经济区”，到2009年国务院颁布《若干意见》予以支持，本质上是“地方倡议→中央背书”由下而上的政策节奏。

然而，“海峡西岸经济区”失败了，福建被誉为台胞“第一家园”，但这个“家园”充其量只是一个打卡地标，王沪宁重视的“两岸融合发展示范区”是由上而下，与过去不同。中共在“十四五”规划已提到支持福建作为“两岸融合发展新路的基地”，十五五再次提到“两岸融合发展示范区”。平心而论，“十五五”并没有提出新规划的两岸专章，实在很难看出“史无前例的重视”。

不管是“共同家园”或是“融合发展”，这些融合也只能发生在中国本土，因为真要两地共融，涉及公权力行使事项，中共只能唱独脚戏，只有单边主义，自己能做的先做，目前无法做到中共要的“措施上金门”，无法建立“事实上的管辖权”。值得台湾注意的是明年翔鹭机场启用，空域管辖权的重叠将会压迫尚义机场的起降选择。

“融合”的政治进化：从经济话术到统战工程

从“共同家园”到今日的“融合区”，这些计划的共同特征是“软性统战”。它们透过经济情感与文化符号包装政治意图，试图以“生活融合”淡化主权边界，却始终回避最根本的问题，两岸政治制度不对称下，何来真正的“共融”？

相较以招商引资为目的“海西”概念，如今的“融合发展”已呈现明显的政治扩张性。中共政协主席王沪宁在2023年海峡论坛宣布福建建设“示范区”时，就已将其定调为“制度创新试验场”，意即不仅是区域经贸合作，而是推动“统战新模式”的前哨。

这样的“融合”是单向而非对等的，北京强调“同等待遇”，但所有前提都由中共设定。无论是教育、就业、落户政策，或产业合作框架，都须符合中共“一个中国”认知才能运作。在这个结构中，台湾的参与者难以享有制度对等，更像是被吸纳的“附属权益主体”。

更深层的问题在于，“融合”已不再局限于经济层面，而延伸至资讯安全与社会治理领域，不管是新华社从26日至28日连续3天发布署名“锺台文”的评论文章，中国公安系统针对沈伯洋与黑熊学院进行立案侦查，台湾许多教徒在中国被抓捕，即是一种“以安全为名的政治缩圈”，这就是推进统一进程的单边主义，证明“融合”并非一家亲，而是控制过程，是政治合法性的新包装形式。

“十五五”的虚与实：愿景浮夸、内容空洞

从政策技术层面来看，“十五五”并未设定明确期程、资金来源，也未建立跨部门协调机制。对比“海西区”2009年至2020年的明确阶段目标，“融合示范区”倒退回仅止于宣示。所谓“高品质融合”实际上仍停留在统战辞典中“打击台独、反对外干涉”的主旋律下。

深入分析，名词先行、内容待填，已成为其政治操作的制度惯性。这并非只是行政延宕，而是北京刻意维持模糊的战略安排。中共常先创造政策名词、再依外交与军事局势调整内涵，这种“政策保留战术”让中央能收放自如，国际气氛有利时可包装为惠台行动，不利时只需强调防范台独。

事实上，这样的模糊策略也暴露出内部矛盾。北京一方面想对内宣示“统一进程未停”，另一方面政策扭曲化引发的国际反弹。北京意图在美中竞逐的环境中，透过“融合发展”向国际社会输出“和平进程”的印象，以抗衡西方媒体对其军事扩张的疑虑。“融合”成为外交语言的延伸，让“统一”听起来不再是侵略、不再是压迫，而是合作。“两岸专章”喊得响亮，但实际文件仍只有含糊的描述，既无新举措，也无新架构。台湾社会若仅以表面文字评估对岸政策，将难以洞察其舆论策略的多层意图。