周四（10月23日），欧盟领导人在比利时布鲁塞尔召开峰会，讨论对乌克兰的金援问题。他们同意在未来两年支援乌克兰“迫切的财政需求”，但在比利时的反对下，未能使用冻结的俄罗斯国有资产，来为乌克兰提供1400亿欧元的贷款。这使得基辅想在2026年初获得资金以抵抗俄罗斯入侵的希望落空。

《金融时报》称，由于欧洲在终止俄乌冲突方面的努力陷入僵局，加上美国减少了对乌克兰的资金援助，欧盟执行委员会计划推出“赔偿贷款”机制，准备利用冻结在欧洲的俄罗斯资产作为担保，向投资者或金融市场借款，随后将这笔资金以无息贷款形式提供给乌克兰。

在这个计划中，比利时的角色至关重要，因为其金融机构“欧洲清算银行”（Euroclear）持有约1400亿欧元的冻结俄罗斯资产。

比利时首相巴特·德韦弗（Bart De Wever）在会议上表示，比利时在支持该计划之前需要获得切实可靠的保障，并指出该计划是“未曾涉足的领域”（unchartered territory）。比利时政府担心，如果俄罗斯对此计划采取报复行动，可能会带来法法律诉讼风险，最终引发重大金融危机。

在会议中投下期权票的匈牙利总理奥班（Viktor Orban）表示，如果欧盟没收俄罗斯的冻结资产，未来可能没有国家愿意将外汇储备存放在欧盟金融机构。

最终，欧盟领导人要求欧盟委员会制定乌克兰融资计划，并将于12月下次会议中再次讨论此议题。

俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃（Maria Zakharova）在周四表示:“布鲁塞尔的任何没收举措都将不可避免地导致痛苦的反应。”。

虽然无法直接利用冻结的俄罗斯资产来支持乌克兰，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（Antonio Costa）表示，欧盟“承诺确保乌克兰未来两年的财政需求得到满足”。他在新闻发布会上表示：“俄罗斯应该充分注意到这一点：乌克兰将拥有保卫自己所需的财政资源。”

乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）之后在X平台发帖，称会议取得良好成果（good result），在利用俄罗斯资产抵御俄国侵略方面，获得了欧盟在政治上的支持。