2025年4月9日，德国空军“台风”战机于停放在荷兰吕伐登空军基地（Leeuwarden Air Base），参加北约代号“兰斯坦之旗”（Ramstein Flag）的空军联合军演。 (JOHN THYS/AFP via Getty Images)

北约（NATO）周三（8月27日）公布的年度数据（PDF）显示，2025年将是这个跨大西洋军事同盟史上首次32个成员国全体达到“国防开支占GDP 2%”的既有目标 。

同时，2025年北约军费支出总额估算将达1.588万亿美元，其中美国支出约9,800亿美元，占总额六成以上，欧洲与加拿大合计约6,080亿美元 。

去年，北约32个成员中有超过10国未能达到2%的目标。

在今年6月荷兰海牙峰会上，北约领导人同意一项更具雄心的计划：到了2035年，必须把防御相关支出提高至国内生产总值（GDP）的5%，其中3.5%用于“核心国防开支”，另外1.5%用于基础设施与网络安全等相关领域。

这一新协议是北约的重要里程碑，并被视为美国总统川普（Donald Trump）持续支持北约盟国的重要条件之一。

自2022年俄罗斯入侵乌克兰以来，欧洲各国领导人被迫大幅重新评估来自莫斯科的威胁，北约也因此重振国防开支。

根据北约报告，波兰是国防开支占经济比重最高的北约成员，达4.48%；其次是立陶宛4%，以及拉脱维亚3.73%。这三国是目前已达到北约新标准的盟国。

其余支出占GDP比重超过3%的国家，还包括爱沙尼亚（3.38%）、挪威（3.35%）、丹麦（3.22%）与美国（3.22%）。

根据北约估算，德国计划在未来四年内，将年度国防预算翻倍至1,620亿欧元（约1,880亿美元），并承诺每年拨出90亿欧元用于支援乌克兰。这意味着德国将在欧洲各国中扮演领头羊角色，成为推动军费增长的主要引擎。

美国依然是北约军费的最大出资国，2025年国防支出估算达9,800亿美元，约占联盟总额的62%。然而，五角大楼正在检讨全球兵力部署，并警告可能会缩减在欧洲的驻军，以便集中资源在应对中共日益加剧的军事威胁。

这反映出华盛顿在维持对欧安全承诺的同时，也希望欧洲盟国承担更大防务责任。

根据北约报告，过去十年间，东欧与北欧多国的军费出现惊人涨幅。

立陶宛军费增长高达535%，拉脱维亚增幅383%，波兰255%，丹麦264%。相比西欧国家，这些邻近俄罗斯的成员国投入增长最为迅猛，反映出地缘威胁直接推动了军费的飙升。

北约官方报告同时揭示了各国军费的结构差异。

在2025年人均军费方面，挪威最高，平均每人负担3,191美元的军事支出。其次是美国（2,469美元）与丹麦（2,400美元），相比之下巴尔干国家的人均支出明显较低，阿尔巴尼亚为159美元、北马其顿为172美元、蒙特内哥罗为226美元。

支出结构上，北约规定至少国防支出的20%必须用于装备，但各国落差明显：波兰达54.44%、立陶宛45.84%、芬兰45.97%，而葡萄牙仅20.00%、加拿大仅22.55％，比利时甚至只有14.54%。

多个西方军方与情报机构警告称，一旦乌克兰战争结束，俄罗斯可能在三到五年内便具备攻击北约领土的能力 。

这种风险评估进一步凸显北约必须加快扩充军力，以维持威慑效果。

北约秘书长马克‧吕特（Mark Rutte）也提醒：“光有资金并不能带来安全⋯⋯威慑力不是来自百分比，而是来自真正能够与潜在敌人作战的能力。”