越南共产党总书记苏林。图：翻摄自郑继永教授

越南正经历近40年来最大改革，越共总书记苏林“精简革命”大砍治理层级与机构、裁撤10万公务职，盼抓紧时机打造崛起时代，引各国关注。学者表示，虽恐有阵痛期与过度集权忧虑，但若成功，将能提升政府效能、减少行政开支。

今年2月，越南国会特别会议批准了省市合并决议，启动该国近代史上最剧烈的行政重整，被学者称“精简革命”，也是自1986年代革新开放（Doi Moi）后，最具野心的变革。

去年7月上任的越共总书记苏林（To Lam）矢言，推动“越南崛起新时代”。短时间内，一系列的重组、转型计划接踵而至。

●省份砍半、体制精简40年来最大改革

为应对新时代到来，庞大、缓慢的国家机器须活化，目标是提升治理效率，让过去层层叠叠的行政流程更加快速，同时更能精简庞大编制、减少行政成本、缓解官僚制肘。

苏林大旗一挥，自7月起，越南原有的63个省市正式合并成34个，包括28个省和6个中央直辖市，砍去近一半。三级地方行政的管理模式也精简为省级和社级两层级，废除了原有的县级区划。

据华盛顿国家战争学院教授阿布扎（Zach Abuza）向自由亚洲电台（RFA）分析，合并之后，除东北内陆省外，几乎每个新省分都有海岸与港口，有利发展国际贸易。

几个月时间，许多民众使用了一辈子的地名正式从地图与行政文书上消失，在网络上也引发不小热议。

一名老家位于越南北部河江省（Hà Giang）的河内居民孝（Hieu）告诉中央社，故乡与一旁宣光省（Tuyên Quang）合并为新的宣光省，地名消失让他“仿佛有些失去认同”，但同时也认为精简层级能提升效率，“尽管不习惯，但长期而言对国家是好的。”

除合并地方管理层级外，精简政治机构也是苏林的改革关键。最高层级的委员会数量减少，中央部级机构重组，如交通部与建设部合并、自然资源与环境部和农业农村发展部合并等。各地方局处也面临全面重组。

●近10万职位遭裁撤省下预算投资教育

政府瘦身能增加效率，却有近10万个公务职位也因此遭到裁撤，大批公务员不是转职、退休，就是被裁。

但这也是“精简革命”目的之一。据联合早报等指出，越南政府开支有近7成为公务人员薪资，庞大财政支出、低薪与低效为越南沉痾宿疾。

结构洗牌也带来财政重组，政府将有更多资源投入国家发展，而苏林把“教育”视为优先政策。

他在5月演说时坦言，尽管经济蓬勃，但也面临挑战，包括“劳动生产率与创新能力有限”，以及“陷入‘中等收入陷阱’风险”等。

为抓住因人口红利、美中贸易战得利等机运，越南须趁热打铁，推动人口素质提升与技术转型。此外，要推动产业转型与减缓人才外流窘境，人工智能（AI）等科技人才培育也是重点。

政府5月宣布，将免除学童从公立幼儿园到高中毕业的学费，并投入约54兆越南盾（约新台币622亿元）以支持教育相关改革、培养人才。

由越南国家创新中心（NIC）、河内理工大学（HUST）及科技巨头辉达（NVIDIA）合办的“越南AI学院”21日开幕。副总理阮志勇（Nguyen Chi Dung）致词时表示，要将此模式复制到越南各处，让学生、研究人员、企业与公务员都学习AI知识。

●越南面临历史转捩点崛起时代的机会与挑战

学者阿布扎分析，越南人口红利如今达顶峰，由于快速都市化、高学历的职场女性数量增加，新生人口将逐渐下降。他认为，越南可能将泰国视作警惕，要避免国家在富裕之前就先行老化。

越南2025年的经济成长表现强劲。据越南统计总局的资料，今年上半年越南经济成长率约为7.52%，第二季度增长更达7.96%，为东南亚国家之冠。比排名第二的菲律宾高出2个百分点。

阿布扎分析，苏林过去近10年打贪行动让他巩固党中声望与影响力，并利用刚上任的气势和动能，以前所未有的速度推动根本性的制度改革。

他指出，明年一月将举办第14届越南共产党全国代表大会，苏林却一反常态在此时大刀阔斧，表示“他已完全掌握中央委员会，拥有委员会完全支持”，且“对明年连任十分有信心”。

但阿布扎也认为，苏林是这场重要时机改革的正确人选，“他确实明白，越南必须抓住这非常短暂的机会，来推动重大的经济结构调整和改革。”

新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）研究员阮克江（Nguyen Khac Giang）则在“越南官僚体制改革：‘国家崛起时代’的机会与挑战”一文中指出，“超级部会”的出现恐导致过度集权，削弱“权力制衡”，而党内部可能也将因为竞争加剧累积不满。

在他看来，这场改革的成功将端视是否能平衡各方：快速改革与维持稳定、中央集权与地方活力、裁员与保持民心等。不过，“若改革有效执行，将有助于越南打击效率低下、腐败，并推进于2045年成为高收入经济体的目标。”