2025年9月9日，位于纽约市曼哈顿的联合国总部。（Spencer Platt/Getty Images）

“中国加入联合国的程序不合法，台湾被驱逐出去的程序也不合法，这等于是联合国的一个冤案。”中国维权律师张仁从程序法的角度对此做了解读。

今年是联合国成立80周年。大会一经开幕，就有多个民主团体在纽约联合国总部外抗议，他们喊得最多的一句口号是：“中共滚出联合国！”认为中共不代表中国人民，呼吁不能让联合国沦为中共的工具。

9月份以来，多家海外媒体刊登中华民国外交部长林佳龙专文《让“台湾一起拼”，共促全球和平与繁荣》（“Chip in with Taiwan”for Global Peace and Prosperity），包括美国南加州“灯塔媒体新闻”（Beacon Media News）和美国保守派媒体Newsmax等。

“Chip/芯片(in)”有一语双关之意。林佳龙呼吁各国正视台湾在半导体等领域的贡献，提出“现在是联合国承认台湾的时候”。认为唯有将台湾纳入国际社会，方能真正落实“不遗漏任何人”与“携手共进”的愿景。

对此，来自北京的维权律师张仁做了法律程序上的解读，表示希望从法律角度来讲一个公道话。程序是公平的前提，程序也是一种权利，程序法有时比实体法还重要。《联合国宪章》就是一个法律，是联合国的一个组织法，会员国驱逐和新会员国加入都有很明确的规定的。

分析：中共政权用非法手段进入联合国

张仁认为，中国加入联合国是违反程序法的，没有履行新会员国的加入程序。《联合国宪章》明确规定，成为联合国的会员要提出申请，由联合国安理会来审查。这个审查就是一个程序法。那么安理会根据联合国规定的实体法的要求，什么样的国家才能成为联合国成员？比如说，爱好和平，尊重人权等等，有这些具体的要求。

审查以后，安理会认为其符合联合国成员的要求，把这个意见做出一个决议，成为一个有效的文件，还要交给联合国大会，有三分之二成员的通过，才能完备的走完这个程序，成为新的会员国。

按照联合国的宪章，如果一个老的成员国要被踢出联合国，也要经过安理会审议。但是台湾被赶出联合国是没有安理会审议，所以说它的程序也是违法的，而且没有允许台湾提出申诉和复议这么一个程序。

他回顾当时的背景，1971年当时还有很多社会主义小国家，尤其是阿尔巴尼亚，中国对它的援助很多。阿尔巴尼亚、阿尔及利亚代表那些社会主义阵营的小国家，发起一个文件，说中华人民共和国是中国唯一的联合国代表，联合国通过2758号决议，把台湾给推出去了。

他分析说，1971年是大会单方面表决，绕过了安理会。不论是暂停会员国权利还是驱逐，都必须先经安理会推荐，再由大会表决。从这个角度说，确实违反了联合国宪章第5条和第6条的规定。当时是出于政治上的原因，用这种不符合法律的一个文件去代替入会的程序。当时台湾没有提出法律上的抗议或者申辩，比如向联合国国际法院或安理会提出申议，现在也可以的。

张仁认为，2758号决议是流氓国家联合对民主台湾的群殴。美国也有责任为了恢复美中邦交，不惜牺牲台湾的合法权益，制造联合国历史上的第一大冤案。

近年来，中共不断用武力恫吓台湾，军机扰台。张仁表示，台湾作为“中华民国”是联合国创始会员国之一，虽然失去联合国席位，但他是一个运作完整的社会与政治实体。在全球公共卫生（如WHO）等事务中，台湾的人口规模和经济影响力不容忽视。没有联合国代表性，台湾难以全面参与国际治理，这种“法理与现实”之间的矛盾，使问题始终悬而未决。

张仁认为，台湾被非法剥夺联合国席位，如何启动法律程序恢复中华民国在联合国的席位问题，具有现实意义。在外交方面主体上，台湾是一个独立的、有效的政府，如果承认台湾是一个独立的国家，那么中国（中共）如果要打台湾，就属于国际法上的问题，就不是内部问题了。“现在中国要把它当作一个国内的内部问题。”他说。

“程序法比实体法更重要”

为什么程序法比实体法更重要？张仁解释说，实体法规定什么事情能做，什么事情不能做，而程序法是要规定了实现这些法律权力的过程、环节和步骤，就是如何实行你这个权利。

比如说犯罪，犯罪是一个实体概念，那么如何把犯罪给出一个有法律效果的定义呢？那必须要经过一定的步骤和程序，不是说说你是犯罪你就犯罪，它必须要经过几个步骤。

程序法涉及到的第一个是主体，谁有权利定你为犯罪的一个主体机构？比如现在世界上各个国家都是把这个权利给司法机构，法院才能确定你成为犯罪的主体。比如警察就不能，警察是一个定犯罪的调查机构，他必须要经过侦查、起诉、审判，嫌疑人对审判不服还可以上诉，要经过这么一系列的程序以后才能确定犯罪。

因为只有程序公正和不缺乏，才不容易发生冤假错案。如果没有一定的程序，随便哪个机构都可以定你犯罪的话，那就很危险。要经过一些程序，赋予你上诉、申诉、申辩、听证这些权利。所以说从这个角度来讲，程序比实体更重要。

张仁表示，法学学者认为中国是不重视程序法的。比如在美国，只要被告或者被告的律师在法庭上能够向法庭证明：被告是受到了非法的刑讯逼供，那么法庭就宣告被告为无罪。但是在中国，哪怕是程序有瑕疵，刑讯逼供，法庭也不予采纳。这样容易出现冤假错案，对人权不尊重。“程序违法会导致判决结果无效。”