美国各州公立大学向非法移民提供州内学费及学费补助情况示意图。(High Ed Immigration Portal)
尽管联邦政府已经明令禁止，然而美国的23个州和哥伦比亚特区仍然向非法移民提供州内学费优惠和学费补助。
1996年，时任美国总统克林顿（Bill Clinton）签署了《非法移民改革与移民责任法案》（Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act）。该法案禁止各州向非法移民提供州内学费优惠，除非这个福利惠及所有美国公民，无论其居住地是否在州内。
现在，总统川普（特朗普）领导的政府正在针对向非法移民提供州内学费的州采取行动。
川普总统在今年4月发布行政命令，指示美国司法部对这类做法采取法律行动。司法部对此提起了多起诉讼。随后，两个共和党控制的红州终止了在公立学校的这个做法。
在大多数学校，州内居民需支付的学费通常远远低于州外居民和国际学生的学费。公立系统的资金来自州所得税和销售税。
对于这个话题，本文将从多个层面展开探讨，以飨读者。
川普总统颁布行政令
4月28日，川普总统签署行政令，要求美国司法部和国土安全部执行1996年的上述联邦法律，该法律禁止学校在对非法移民提供州内学费优惠的情况下，向美国公民收取州外学费。
在俄克拉荷马州，所有获得高中毕业证书前至少与父母或监护人同住两年的高中毕业生，可以享受州内学费优惠。该州在8月5日的诉讼之后立即与司法部达成和解，废除了相关的州法律。
德克萨斯州在4月份的一场诉讼之后也达成了类似协议，撤销了2001年的一项政策。该政策扩大了州内学费的适用范围，如果非法移民学生在高中毕业前至少在该州居住满三年，并签署了一份承诺尽快获得合法居留权的宣誓书，则可享受州内学费优惠。
“那样的诉讼是最容易下手的目标。”美国移民改革联合会（Federation for American Immigration Reform）媒体总监艾拉‧梅尔曼（Ira Mehlman）说道。“他们基本上是在推一扇已经敞开的大门。”
美国司法部还对明尼苏达州和肯塔基州提起了类似的未决诉讼，在这两个州，被视为州内居民的非法外籍人士也有权享受州内学费。
梅尔曼表示，更多的红州可能会在没有受到联邦诉讼威胁的情况下自动遵守行政令的规定，但是纽约州、加利福尼亚州和伊利诺伊州正在迎接一场激战，并准备将案件上诉到美国最高法院。
此前最高法院曾作出裁决，确认美国所有儿童都有权享受免费的K-12教育，但是不包括大学教育。此外，梅尔曼指出，州内纳税人承担了学生约三分之二的学费补贴，而且多数学校提供的招生名额有限。
非法移民的州内学费
几个共和党控制的州已经将州内福利限制在美国公民或合法永久居民的范围内，而其它州（既有蓝州也有红州）则向16岁之前非法入境并一直在学校上学的学生提供这项福利。
据非营利机构“高等教育移民门户”（Higher Ed Immigration Portal）网站称，阿拉巴马州、佐治亚州和南卡罗来纳州等州甚至禁止公立大学招收非法移民学生。
纽约州四年制学校每年的州内学费和杂费约为9,000美元，而外州学生的学费和杂费则超过2万美元。
加州的州内学费与纽约州相当，但是外州学生的学费约为3.3万美元。根据总部位于华盛顿特区的美国国家教育统计中心（National Center for Education Statistics，简称NCES）发布的数据，佛罗里达州和德克萨斯州的州外学费大约是州内学费的三倍。
批评人士称，向非法移民或非法移民子女提供州内学费，代表着州移民政策和联邦移民政策之间的脱节，是一种不公平的双重标准；大多数国际学生都支付全额学费。
总部位于华盛顿特区的资本研究中心（Capital Research Center）高级研究员卡利‧丰塔尼拉（Kali Fontanilla）在一篇题为“非法移民的州内学费：美国家庭的隐性成本”（In-state tuition for illegal immigrants: A hidden cost to American families，8/7/2025）的论文中写道：“纳税人的金钱被用来奖励那些违反了我们移民法的人。”
她补充说，除了州内学费之外，一些州还为非法移民提供奖学金。
蓝州依然不屈不挠，执意要促进高等教育的所谓机遇和多样性。例如，纽约州立大学（State University of New York）的网站上写着：纽约州立大学鼓励非法移民“把申请州内学费当作一个机会，讲述你在美国的生活以及你对社区的贡献”。
联邦相关法律的漏洞
梅尔曼说，很多州发现了1996年立法中的漏洞，并通过了居住法，将学费补贴扩大到在同一州就读高中并毕业的非法移民学生。
他说：“国会的意图已经非常明确，然而现在的情况却是，各州并没有做他们应该做的事情。”
在马里兰州，2012年的一项法律将州内学费资格要求降低为提供连续三年的报税记录，而在获得高中文凭或普通教育发展证书（General Educational Development，简称GED）之前，只需在该州就读一年高中。
2022年科罗拉多州的一项法律要求，学生在申请大学前在科罗拉多州完成一年的高中教育，就可以享受州内学费优惠。
伊利诺伊州将于2026年生效的一项法律，将（获得优惠的）州内高中就读期限要求，缩短至两年。
根据总部位于加州洛杉矶的国家移民法律中心（National Immigration Law Center，简称NILC）发布的题为“关于无证移民学生州内学费的基本事实”（Basic Facts About In-State Tuition for Undocumented Immigrant Students，8/7/2025）的报告，美国约62%的外国出生人口居住在实施“学费公平”（tuition-equity）法律的州份。
超过五十万非法移民在美国的公立及私立学院和大学中就读。
根据高等教育移民门户网站的数据，其中加利福尼亚州以近10,3万人的数量领先，其次是德克萨斯州，有7.3万人，佛罗里达州有4.9万人。
据为无证高中生和高中毕业生提供奖学金的“圆梦美国”（TheDream.US）组织称，许多非法移民高中毕业生一生中的大部分时间都生活在美国。该组织是一家总部位于佐治亚州的慈善机构，已向20个州和80所合作大学的非法移民提供了一万多项奖学金。
这些受助者平均在4岁时抵达美国，二十多岁上大学。据该组织估计，其中85%来自拉丁美洲，70%为女性。
该组织的网站表示：“我们相信，每一个人，无论出生在哪里，都应该有平等的机会接受大学教育、从事有意义的事业，并有机会为他们所居住的社区做出贡献。”
设置上限
在北卡罗来纳州，所有非法移民学生均没有资格享受州内学费折扣。
此外，该州每所公立社区大学、四年制院校和大学都可以为外州学生人数比例设定上限，其中包括其它州的美国公民、非法移民和国际学生。
总部位于北卡罗来纳州罗利市（Raleigh）的詹姆斯‧马丁学术复兴中心（James G. Martin Center）主席詹娜‧罗宾逊（Jenna Robinson）指出，在北卡罗来纳大学教堂山分校（Jenna Robinson，该州的旗舰大学），上限为18%，但在录取要求较低的学校，这个上限则更高。
北卡罗来纳州立大学系统拥有50所社区学院和16所学院及大学。此外，该州还有几所私立高等教育机构获得批准，可以为非法移民提供学费折扣。
罗宾逊表示，这种安排是一种“不错的折衷方案”，既符合了联邦法律，又优先考虑了那些几十年来更有可能已经向该系统支付费用的学生家庭。
下一步解决方案
在国家层面，来自佛罗里达州的共和党联邦众议员南希‧梅斯（Nancy Mace）和联邦参议员里克‧斯科特（Rick Scott）提出了《美国学生优先法案》（American Students First Act），该法案要求，对于那些向非法移民提供州内学费或州级财政援助的州，联邦政府停止对其提供资金。
斯科特的法案于6月18日提交给参议院司法委员会。梅斯于3月提出了她的众议院法案。
“如果学校想奖励非法移民，他们可以去做，但是不要花联邦纳税人的一分一毫。”梅斯说道。
另一方面，众多移民权益组织敦促各州，继续维持非法移民的州内学费标准。
美国国家移民法律中心（National Immigration Law Center）表示：“教育经费短缺，这种现象真实存在。然而，让有上进心、成绩优异的移民青年来承担这一责任，显然是不公平的。”
据“圆梦美国”网站介绍，该慈善机构计划继续在那些“拒学生于门外”的州，向不符合资格享受州学费内折扣的学生伸出援手。
该组织为受助者提供高达10万美元的学士学位课程资助。
在禁止非法移民就读公立大学的佐治亚州，2011年开办的自由大学（Freedom University）每学期为25名非法移民学生提供免费学费和交通。
该大学自称是“美国唯一真正的庇护校园”。据该校网站介绍，课程在保密地点进行，每个人都必须接种新冠（COVID-19，中共病毒）疫苗并佩戴口罩。
教授的课程列表包括：人权视角下的美国政府、心理健康与福祉、美国手语、广播电视制作，以及政治教育、领导力发展与挚爱社区建构。
该大学网站称：“通过关注学生的文化认同并深化他们的政治意识，我们为他们提供积极参与世界变革所需的知识和工具。”
原文：In-State College Tuition for Illegal Immigrants–What to Know刊登于英文《大.纪.元;时报》。
（英文大.纪.元;记者Aaron Gifford撰文／张紫珺编译）
