叙利亚总统沙拉。图：截自“x”@KareemRifai

一、以新疆维吾尔自治区独立为目标的激进组织-“东突厥斯坦伊斯兰党（Turkistan Islamic Party; TIP）”正在利用叙利亚内战的混乱而急速扩张影响力

TIP以《新疆维吾尔自治区要从中国独立》为诉求，被联合国安理会列为国际恐怖组织而成为制裁的对象。但是，在叙利亚内战以及阿萨德政权的崩溃的背景之下，TIP展开了新的战略，对于区域以及国际社会造成了影响。

二、TIP的概况

TIP是以维吾尔人为主体、以新疆独立为目标的武装组织。它与盖达组织（基地组织）的关系密切，并被联合国安理会第1267号决议（1999年）指定为制裁名单。自从2011年叙利亚内战爆发以来，TIP主要在叙利亚北部展开活动，并以反政府势力的身份参与战斗。

在2024年12月阿萨德政权崩溃之后，TIP加入由“哈亚特‧塔哈里尔‧沙姆（解放沙姆机构）”（HTS，Hay'at Tahrir al-Sham）所主导的临时政府联合，进一步扩大了其影响力。

TIP的主要目标是透过在新疆的“圣战（Jihad）”以实现其独立。他们利用叙利亚的混乱局势，进行战斗员训练、资金筹措以及国际网络的建构。目前，TIP已在大马士革（Damascus）、哈马（Hama）、塔尔图斯（Tartus）等地部署成员，并在HTS的支援之下持续活动。

三、最近的活动状况与军事训练

2025年2月，TIP在叙利亚拉塔基亚（Latakia）实施了海上作战技术的训练。这个训练包括利用快艇进行攻击、海上救援、武装游泳与潜水技术，其目的是提升《在复杂的战场环境中的生存能力》。

这些高度的训练，假如没有HTS的支持是难以实现的，这显示出TIP与临时政府保持紧密的合作。强化海上作战能力，正是TIP在陆上作战之外，提升它对多样的战场环境之对处能力的战略之一。

四、被编入叙利亚临时政府

阿萨德政权崩溃后，TIP逐渐被编入至由HTS主导的临时政府的军事结构之中。部分成员甚至被雇用为叙利亚国防部的人员，并被派驻于大马士革、哈马、塔尔图斯。透过这样的安排，TIP在一定的程度上融入叙利亚的社会，并强化了它的活动基盘。

但是，部分成员仍然保有接近盖达组织的激进意识形态，假如临时政府的控制力不够的话，是有可能导致进一步的局势不安。

五、涉入宗派之间的暴力

自2025年3月以来，叙利亚沿海地区的拉塔基亚与塔尔图斯频繁发生因为宗派冲突而引起的暴力事件。TIP与HTS旗下的其他武装势力（如“红色军团（Red Band）”、“沙欣旅团(Shaheen Brigade)”、“苏丹苏莱曼沙阿师团（Sultan Suleiman Shah Division）”等），以及与盖达有关联的“宗教守护者组织”（Hurras al-Din, HAD）共同以阿拉维派（Alawite）为目标展开攻击，并涉及大规模的平民逮捕。

这些事件导致超过1000人的死伤，成为重大惨剧；TIP的参与显示其试图利用宗派对立来扩张其在当地的影响力。

六、对新疆维吾尔的“圣战”战略与其组织的重整

2025年3月，TIP发表了新的战略计划与公约，并将组织更名为“东突厥斯坦伊斯兰运动（ETIM）”。此一改名反映出其加强在新疆发动“圣战”、以及以“武力实现独立”的明确意图。其领导人阿布杜勒‧哈克（Abdul Haq）向海外维吾尔人的社群发出讯息，希望他们在新疆展开行动。

这项战略受到叙利亚HTS的成功经验，以及阿富汗塔利班的案例的启发，目标是要重振在新疆维吾尔的行动。

七、国际的合作与战斗员的移动

2024年12月，包括TIP代表在内的三人代表团，从大马士革前往阿富汗的喀布尔，与塔利班临时政权就《外国战斗员向东方移动》一事进行协商。此举显示出TIP计划将战斗员从叙利亚转移至阿富汗，并将他们在中亚与新疆维吾尔的活动扩张纳入考量。

在阿富汗，TIP与塔利班建立了合作关系，特别是在北部参与治安维持以及军事行动。

八、组织规模与构成

有看法认为：TIP在叙利亚的战斗员人数并不清楚，但在阿富汗的军事活动并不活跃，而且受到塔利班的限制。不过，也有观点认为其人数最多可达750人，其势力仍在扩大中。

在叙利亚，TIP的成员分散部署于大马士革、哈马、塔尔图斯，并参与HTS的军事作战。战斗员主要以维吾尔人为主，但在阿富汗也包含中亚出身的人，使其组织成员的结构更加多元化。

九、资金来源与武器供应

有关TIP资金筹措的详细资讯有限，但有观点指出，中东部分国家支持“东突厥斯坦独立”，并在武器采购与秘密的转移方面提供协助。这些资金与武器，是支撑TIP在叙利亚行动的重要基础。

此外，TIP也可能透过与盖达组织及HTS的合作，共享武器与训练。尤其是在拉塔基亚进行的海上作战训练，假如没有外部的支援几乎难以实现。

十、TIP的动向

TIP正在利用叙利亚临时政府不稳定的统治结构与宗派之间的对立，扩大其活动范围。它有可能吸收对HTS统治不满的战斗员或外籍战斗员，而内部的分裂则存在着引发进一步暴力的风险。涉入宗派间暴力，会成为破坏叙利亚社会稳定的因素，同时也对临时政府的治理能力形成一个考验。

在国际层面上，TIP在新疆维吾尔的“圣战”战略，对中国形成直接的威胁。假如未来中国在叙利亚的影响力上升，则不排除出现类似在巴基斯坦所发生的“反一带一路”式的暴力事件。

战斗员向阿富汗与中亚的移动，潜藏着对于新的区域安全的风险。假如与塔利班或其他恐怖组织的合作加深，TIP的活动范围可能进一步扩张，而被纳入国际恐怖网络之中。

虽然TIP是联合国安理会的制裁对象，但对叙利亚临时政府的援助，却可能在无意间让TIP获益。军事训练或部分薪资可能流入TIP战斗员的手中，使联合国制裁能否有效有效执行成为一大课题。

目前，TIP仍在叙利亚于HTS主导的临时政府之框架内持续活动，同时展开以新疆维吾尔“圣战”为号召的新战略。从海上作战训练、参与宗派暴力，到加强与阿富汗的联系，皆显示其在战术与战略上不断在进化中。

但是，对于战斗员数量评估的差异，以及叙利亚局势的不稳定性，使TIP的行动具有不确定性。

TIP若以叙利亚与阿富汗为据点，进一步活跃于中亚及新疆，将对区域与国际安全构成严重威胁，这将会受到高度关注。

但TIP的维吾尔人战斗员是以中国为目标，这一点是很清楚的。中国共产党把新疆变成汉人成为多数，维吾尔人变成少数的殖民政策，正是逼使维吾尔人走上以暴制暴的军事对抗的主因。

作者：张正修／曾任考试委员、开南大学法律系系主任、淡江大学公共行政学系兼任副教授、台北教育大学文教法律研究所兼任副教授。