美国也在该地区集结兵力以增加对伊朗的压力。而在谈判日趋对立,伊朗针对区域日增的美军,开始威胁会对美军基地展开攻击后,美国在六月十一日也开始撤离其在中东的使馆人员。在六月十二日,川普提到的两个月协商期结束的第二天,“联合国原子能总署(IAEA)”也发出声明主张伊并未遵从核相关安全规定,以色列就针对伊朗核设施、能力以及斩首军情领导阶层发动“崛起之狮”的军事行动。
如果以对破坏与延迟伊朗核武为目标来看,以色列“崛起之狮”的确对伊朗的核武基地与相关人员产生重大破坏,但囿于军事能力,无法对弗尔多(Fordow)深埋地下近一百米的核设施产生具体破坏,美国在“午夜重槌 Operation Midnight Hammer”行动对弗尔多(Fordow)以及纳坦兹(Natanz)投放的“堡垒破坏者”巨型炸弹,就是针对这个问题而做的,其对地下核武设施的破坏力不容小觑,但对于伊朗既有的浓缩铀是否产生破坏则不得而知。因此美国帮这个忙的效果如何,还需要再评估。
波湾国家多谴责以色列与要求和平,七大工业国只要求伊朗停止拥核
伊朗核武问题是从2005年开始,与北韩核武问题不同的是,北韩不仅拥有核弹,从2006以来还试爆了五次,但伊朗的问题不是拥有核弹,而是“很可能”会拥有核武(但比起不知道是否有核武计划的伊拉克,伊朗走向核武的趋势是明显且被国际公开认证的)。2005年的问题是在于当国际原子能总署(IAEA)在检查时,发现有不少铀下落不明,因此开始被外界怀疑是否被拿去搞浓缩铀。而这个一开始算是“核违规”,之后也被发现是伊朗在偷偷展开浓缩铀作业,只是伊朗坚称自身的浓缩铀操作是为了和平用途,因此有权这么做。
但包括美英德等国对此并不认同。这是因为20%浓缩铀远超过发电与医疗所需(3─5%),因此无法接受这是用于和平用途的说法。之后大家在2015年达成“JCPOA协议”,但当时这个协议被以色列、阿拉伯国家与美国当时在野的川普团队等激烈反对,认为这是给伊朗核武开绿灯的蠢笨作法。之后沙特阿拉伯积极介入也门战争,结合阿拉伯世界与也门青年叛军(Houthis)打了几年战争,都与当时他们认为美英等在JCPOA协议是有意放纵伊朗的发展有关。这也是川普在第一任时为何认为有可能带来以色列─沙特阿拉伯建交,因为当时伊朗对中东影响力太大已让阿拉伯世界的逊尼派力量感到担忧。
这次以色列对伊朗发动攻击,虽然以色列辩称是基于自卫而只好对伊朗采取行动以阻止核武的出现,所以是以色列的先制防卫作为而不是军事入侵。但以色列此举还是很难以被动自卫辩护。与伊朗长期有紧张关系的海湾国家(GCC),就几乎一致谴责以色列,认为以色列不该对伊朗发动军事攻击。
安曼、沙特阿拉伯与卡达的谴责最为激烈。安曼因为是美伊核武谈判的东道主,以色列发动攻击自然会降低美伊持续谈判的可能性,对于已投注诸多政治资本的安曼来说,其负面影响会很直接。沙特阿拉伯也对以色列的攻击表达强烈谴责,这个变化与沙特阿拉伯这几年将重点放在寻求与伊朗和解的态度转变有关,也和以哈战争发展出加萨的人道危机相联系,因此对以色列的态度就更为强硬。
卡达在沙特阿拉伯提出声明后一小时内也跟着提出,用的语言几乎一样。有趣的是,卡达过去与伊朗一向交好,是海湾国家中对伊朗外交的异数。2017年也因为这样的好交情出现了其“被海湾国家群断交”的事件。当时领导与卡达断交的就是沙特阿拉伯。因此现在卡达与沙特阿拉伯就以伊冲突的同步主张,就值得进一步观察。
阿拉伯联合酋长国(UAE)与巴林也同样谴责以色列,但比较像是缺乏具体行动的言词谴责。这两个国家都因为“亚伯拉罕协议(Abraham Accord)”而与以色列建交,两国都没有因为以色列对伊朗的攻击而与以色列断交。巴林的声明还呼应川普总统要求伊朗回到美伊谈判的立场。
有趣的是,当以色列攻击伊朗时,“七大工业国会议G7”正在加拿大召开。川普总统开了一天会就提前折返美国,而七大工业国对于以伊冲突的声明,没有谴责以色列,反而强调伊朗不应该拥核,并支持以色列有权自卫。这声明形同默许以色列对伊朗的攻击行动。但还是有个别G7国家发表谴责以色列声明的,例如日本在冲突开始后就直接对以色列的军事行动表示反对态度。
俄罗斯与中国在以伊冲突时都站在伊朗这边。特别是当以色列攻击发生时,正好“上海合作组织(SCO)”在哈萨克开年会,因为伊朗也是上合组织的会员国,“上海合作组织”对此事件发表谴责以色列发动军事攻击,呼吁对伊朗核议题要和平对话解决的声明。显示“上海合作组织”有明确谴责以色列的集体立场。俄罗斯总统普京说以色列对伊朗的攻击是非法的,中国也谴责以色列。
但问题是中俄两国除了嘴巴说说外,没有任何实际行动支持,而且都要求降温。伊朗提供大量的无人机是俄罗斯能持续维持高强度攻打乌克兰的关键,中国与伊朗还在2021年签署“全面战略伙伴关系”声明,但中俄面对伊朗被打成这样,除了发声明外没有任何具体行动,反而真正出面调解让以伊停火的是美国总统川普,既不是俄罗斯总统普京,更不是 中共国家主席习*近*平。
之后当美国对伊朗核相关设施发动轰炸后,海湾国家反而对美国行动是表示沮丧(dismay)与高度关切(deep concern),但没有出面谴责美国的作为。而当伊朗之后对驻卡达的美军基地发动导弹报复攻击后,几乎所有海湾国家对伊朗都表示强烈谴责。这是因为当伊朗在攻击美军基地的同时,也同样是在攻击阿拉伯世界的卡达。
现在我们看到,海湾国家多有谴责以色列对伊朗的攻击,之后当美国轰炸伊朗核设施时,海湾国家反而没出面谴责美国,而是对美国此举表达沮丧(dismay)与高度关切之意。当伊朗对驻卡达的美军基地发动攻击后,海湾国家则是联合一致强烈谴责伊朗侵犯卡达国家安全。
七大工业国会议对以伊冲突更似乎是有默许以色列行动的立场,虽然个别国家如日本对以色列行为表达不认同的态度。而当美国轰炸伊朗核设施后,北约秘书长更表示不认为美国此举有违反国际法。伊朗虽然有“上海合作组织”以集体声明谴责以色列与表达挺伊朗的态度,但没有任何实质支援,特别是中俄两国更只是嘴巴讲两句但没有具体行动。从这些迹象可以看出,伊朗此次是相对孤立的。
以色列空袭伊朗,是出于对美国的信任还是不信任?
由于以色列发动“崛起之狮”行动攻击伊朗前,美国正与伊朗在安曼展开核协商,而以色列对伊朗发动攻击的时间,又刚好是川普对伊朗提完成协议截止时间后的第一天。对此有人说以色列总理纳坦雅胡与美国总统川普配合得刚刚好,川普利用以色列可能动武以对伊朗施压,一旦伊朗不从就放手让以色列发动攻击。之后川普也对伊朗发动攻击更是应以色列要求,直接把伊朗的核设施打残,让伊朗核武计划倒退很多年。
但也有人说以色列此举反让川普想完成的伊朗核协议变得更遥遥无期,因此川普是被纳坦雅胡摆了一道。而之后川普对伊朗发动的攻击不完全是为了配合以色列,而是透过这个攻击重新在以伊冲突占到主动位置,因为美国有轰炸伊朗,所以对难缠的纳坦雅胡反而增加议价筹码,同时因为轰炸的方式很精准,但规模又很有限,对伊朗显示了十足的吓阻效果,亦即如果伊朗不愿就范,更严重的会在后头(试想如果连在地底下近百米深的高强度核设施都没能逃过毒手,伊朗领导者无论躲在哪里都可能会被揪出精准猎杀)。川普这个对伊轰炸是同时对以色列与伊朗出手。
事实可能是这两种解释都存在,只是比例稍有不同。因为川普五月访问中东时,去了沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国与卡达三个国家,还与叙利亚新领袖见面,并同意在安曼展开与伊朗的核谈判,之前川普政府也与哈玛斯展开秘密谈判,并在川普启程去中东前让哈玛斯释放美国人质。这些操作基本上没有事前与以色列讨论或是咨询。
因此川普五月中东行后的美以关系并不顺畅。尤其是与伊朗的协商让以色列心生不少疑虑。也因此纳坦雅胡总理对伊朗发动攻击,固然他是等到两个月还没谈出协议的川普红线被越过后才发动攻击,但红线一过旋即对伊朗展开猛攻,也似乎暗示了以色列对这个美伊协商根本不看好,因此才不愿再多给一两天时间,死线一过就直接对伊朗发动攻击。而这个攻击一方面是针对伊朗,同时也有对川普喊话的味道。
此外,纳坦雅胡本身对伊朗攻击的目标显然不只是要摧毁或是延迟伊朗的核能力,他也提到希望有政权轮替。但后者要求被美国直接打枪。在防长赫格塞斯与参谋本部联席主席肯恩针对“Midnight Hammer午夜重槌”行动的联合记者会上,防长赫格塞斯一再强调美军攻击只针对核设施,没有攻击伊朗政军领导,也无意造成政权更迭(regime change)。明示美国目的相当有限,也显示与以色列目标的不同。
但川普轰击伊朗此举也不能说是被以色列逼迫,导致其必须放弃与伊朗的核谈判。因为伊朗的确在过程中相当顽强无意配合。在以色列发动的攻击已让伊朗危如累卵后,美国的趁势追击会更凸显美国的威力与伊朗的无力,更容易迫使伊朗就范。而这个攻击也让美国日后对以色列行动的约制上占上风,因为美国这次是帮以色列处理以色列无力解决的问题,而这个行动也让以色列宣称要歼灭伊朗核能力的目标大部分达成,使得以色列就更没有理由持续对伊朗发动攻击(除非美国首肯)。以十四颗“堡垒毁灭者”重挫伊朗核计划,并让纳坦雅胡乖乖闭嘴,使其以宣称达成“崛起之狮”行动目标的方式,不再要求对伊朗发动更多攻击,也不再谈所谓的伊朗政权轮替。
感觉以色列与美国在对伊朗态度是有分歧的,双方的共同点就是阻却伊朗核武计划,但在其他方面的目标却有相当程度的差异。以色列不是美国在中东的马前卒,川普政府也不是部分美国学院人士所说,是被“以色列游说团牵着鼻子走的傀儡。预期在未来,这次看到的美以分歧还会持续出现。