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一、前言

2023年全球造船综合竞争力评分，中国以90.6分，超越韩国的88.9分，排名世界第一。另迄2024年6月底，中国造船完工量、新接订单量及手持订单量等三项数据，均名列世界第一，当前中国商船则高达7,000多艘，亦是世界首屈一指。对比而言，美国于1960年代，拥有近3,000艘商船，但到了2024年，其商船总数只剩185艘，此一数量与中国有数十倍的差距。

就海上运能而言，在紧急情况下，美国处于不利地位。川普（Donald Trump）政府为扭转前述不利情况，提出将振兴造船业的规划，本文分从美国造船能力落后中国、川普政府振兴造船业作法、寻求韩国协助获取所需舰船、战略意涵及政策建议等面向，析论如后。

二、美国造船能力落后中国

从美国商船总数直线下降，以及新舰交付期程延宕，已显示其造船业的没落。此外，从鲁比欧（Marco Rubio）国务卿及川普总统在不同地点谈到美国造船业窘况，凸显该问题的严重性。例如，鲁比欧2月26日接受“福斯新闻”（Fox News）专访，曾表示美国由于依赖外国，缺乏自身的产能，美国的飞机、船舶制造厂没有跟上步伐，美国建造一艘船，中国就能建造10艘船，这是一个非常严重的弱点，不能继续存在。

川普总统3月4日在国会联席会议中，谈及美国在造船领域长期委靡不振，申明欲重振美国商业、军事造船实力。为了扭转当前造船能量不足问题，川普总统正透过签署行政命令，加速振兴美国造船能量。

三、川普政府振兴造船业作法

美国在上世纪造船能量遥遥领先，然而随着造船能力的衰弱，已经丧失这一部分的能量，要急起直追落后中国数十年之久的造船能量，确实有其难度。此外，面对未来在海外战争中需提供支援的造船和商业船队不足问题，让国会产生危机意识，呼吁优先致力于提升海运产业。

根据《华尔街日报》3月4日独家报导，川普政府正研拟一道涵盖18项措施的行政命令，旨在振兴美国造船工业的同时，削弱中国在全球海运产业的主导地位。该行政命令相关措施，摘要如表一。

表一美国振兴造船业的相关措施
区分	内容
收取费用	对进入美国港口的中国制船只和起重机收取费用，借此增加收益。
新办公室	在“国家安全会议”（NSC）成立新办公室，强化国内海运部门。
薪资待遇	提升核动力船坞劳工薪资待遇。
采购流程	由特斯拉执行长马斯克（Elon Musk）主导的政府效率部（DOGE）审视包括海军在内的政府采购流程。

资料来源：自由时报

透过行政命令，虽可加速执行，免除许多早期提案必须面临数个月检视，或难以预料的政治程序，可以对中国所属或制造船只，以及起重机收取费用，并将其用于国内海运投资。惟不可讳言的是，此种作法并无法快速振兴美国造船业，美国要维持海军舰艇及民用商船数量，短期内仍须仰赖具有造船能力的盟国。

四、寻求韩国协助获取所需舰船

依据英国造船与海运调研机构“克拉克森研究公司”2025年2月7日的数据显示，2024年12月，韩国仅承揽13万修正总吨（Compensated Gross Tonnage, CGT）的订单，占有率仅为6%，而中国承揽193万修正总吨的订单，占有率达82%。2025年1月份全球船舶订单量为146万修正总吨，从各国订单量来看，韩国承揽了90万修正总吨的订单，占比为62%，位居全球船舶订单量首位，远超位居第二的中国。其承揽27万修正总吨的订单，占比为19%。

事实上，韩国造船业的业绩突出，逆转势头明显与美国息息相关。川普当选后，与韩国总统尹锡悦通电话时曾表示：“美国造船业大幅衰退，韩国的帮助和合作非常重要。我非常了解韩国世界级军舰和船舶的建造能力，不仅是船舶出口，在维护、维修、运营（MRO）领域也有必要与韩国紧密合作。”韩国因美国将中国造船厂列入制裁而受益，重回世界造船业霸主地位可期。韩国造船公司与美国合作概况，摘要如表二。

表二韩国造船业与美国合作概况
公司	合作或将受益内容
现代重工业	★现代重工业已于2024年7月在国内首次与美国海军补给系统司令部签订舰艇维修协议（MSRA）。 ★目标是今年最多承揽三艘美国军舰的维护、维修和运营（MRO）事业。
韩华海洋	★2024年8月承揽美国海军第7舰队后勤补给舰“威利·希拉号”（Wally Schirra ）的维修项目。 ★2024年11月承揽美国海军第7舰队油料补给舰“育空号” （Yukon）的定期维修项目。 ★2024年12月，完成美国宾州费城菲利造船厂的收购。
三星重工业	三星重工业事业集中于浮式液化天然气生产设备（FLNG）的造船订单，FLNG是在海上开采天然气后精炼，用液化天然气储存、装卸的海洋成套设备，该公司将因美国制裁中国造船厂而获益。

资料来源：大.纪.元;

五、战略意涵

川普政府已对美国造船能量落后于中国采取因应措施，其对内以行政命令发出应对措施；对外则是透过与盟国韩国合作，冀解决美国造船能量不济的问题，凸显之战略意涵分述如后。

首先，对内而言，美国中断已久的造船业，恐难在短期之内全面复苏，因此川普总统采行政命令方式，祭出多种因应措施，希望经由对中国所属或制造船只，以及起重机等收取费用，然后将其用以恢复美国国内的造船业。

其次，对外而言，借重韩国造船能量，与其造船公司签订合约，快速补充美国海军所需舰艇，以及民用商货船的供给，降低美国造船能量不足弱点。

再次，根据美国“国会预算处”（CBO）2025年1月公布的报告，未来30年美国海军平均每年采购新舰艇的预算为400亿美元，要将目前的295艘军舰，增加至381艘。此外，美国国会3月初提出的《海军准备状态保障法》，允许将美国海军舰艇的工程，交由盟国进行，若未来该法案获得通过，韩国造船业很可能取得美军舰艇的订单，助推韩国维持全球造船霸业。

从次，川普总统在就任第一天即宣布国家进入能源紧急状态，加快油气开采，渠强调，“将降低物价，向全世界出口美国能源。”如果美国的能源出口增加，必然促进LNG运输船市场，中国的舟山惠生海洋工程有限公司是中国唯一的FLNG造船厂，因其参与俄罗斯Arctic LNG2项目模块制造，而被美国列入制裁对象，如此一来，三星重工业将成为最大受益者。

六、政策建议（代结语）

值美中竞争日益激烈的当下，美国已经体认造船能量落后的危机。事实上，造船能量的强弱，与整体国力息息相关。我国当以美国为借镜，研提政策建议如后。

（一）赓续强化台船造舰船艇能量

受惠于政府推动国舰国造，依据台船公布资料，截至今年1月底为止，该公司在手订单合约金额约1,348亿元，包括一般商船17艘、军舰及公务船14艘，以及26座石化品储槽统包工程、槽车装卸工程统包工程1案，尚待执行金额约800亿元。此外，在国造潜舰方面，原型舰“海鲲号”会依合约，于今年11月交付，后续舰立法院也已经通过2艘，也会依原定计划执行。为确保我国保有足够造船能量，政府有关单位应持续协助台船强化造船能量。

（二）视台船能量争取美海军MRO

据悉台船现有商船订单因已排到2030年，估计短期内不会有船公司愿意在此时下订5年后交船的船只，后续的船坞副档将优先选择接造海巡舰等新船。然而，美国海军于2024至2054年间，每一年将释出采购新舰船的预算约400亿美元，台船应缜密评估争取成为美军采购新舰船的一环，同时争取成为美国军舰维护、维修和运营（MRO）事业的重要伙伴，藉以提升各项维修技术。

（三）检视我国具优势的非红供应链

成立非红供应链已是以美国为首国家的共识，我国当见微知著，盘点优势产业成为非红供应链的重要环节。例如，政府正戮力推动资讯及数位、资安卓越、台湾精准健康、绿电及再生能源、国防及战略、民生及战备等“6大核心战略产业”，除了以这些产业厚植国力之外，同时也应力促使其成为非红供应链的要角。

参考资料

中文

1.李镇宇，太报，〈美国每年砸千亿购新舰船韩国造船业的春天来了?变数竟在中国〉。

2.林家宇，自由时报，〈川普振兴美造船业18措施削弱中国海运〉。

3.吴秉锴，经济日报，〈台船法说会／商船订单排到2030年明年有机会转亏为盈〉。

4.吴欢心，大.纪.元;，〈韩造船订单全球居首将持续受惠于川普政府〉。

5.国防安全小组，思想坦克，〈美军整合商船运能强化供应链之研析〉。

6.韩民族日报，〈“造船业整体竞争力”中国超越韩国居世界首位〉。

7.韩联社，〈韩1月新船订单量赶超中国位居全球第一〉。

8.张威翔，中时新闻网，〈每年要1兆！美国海军30年大造舰计划造船业仍乏力〉。