美国能源部官员警告美国国立卫生研究院同行,基因编辑将带来国家安全风险,并可能被包括中国在内的外国敌对势力利用。[218]
由于这一威胁,美国政府必须通过任何新的对外投资制度或国会通过的法律,密切审查美国在中国的生物技术投资。
要求美国情报界优先收集和分析有关 COVID-19起源的数据,并与包括“五眼”伙伴英国、加拿大、澳大利亚和新西兰在内的盟友合作。作为这一过程的一部分,在独立的科学和国家安全专家的帮助下,进行积极的内部“经验教训”审查,以研究自 COVID-19爆发以来与情报相关的缺陷以及生物安全和生物监测的总体情况。生物情报(BIOINT)应成为美国情报界的核心学科,拥有高度多样化的来源和方法。
作为这一过程的附加部分,全面(且延迟地)遵守2023年《COVID-19起源法案》。该法律要求国家情报总监办公室(ODNI)“解密与武汉病毒研究所和2019年冠状病毒病( COVID-19)起源之间潜在联系有关的任何和所有信息”,并向国会提交一份非机密报告,“其中只包含局长认为保护来源和方法所必需的删节”。[219]
大大增强早期发现和准备。美国在《2024年美国全球卫生安全战略》中宣布了一项为应对下一次大流行而制定的五年计划。该计划旨在将美国的正式全球卫生安全合作伙伴从19个州扩大到50个州,并通过改进检测、监测、实验室能力和免疫接种来增强合作伙伴识别和应对疾病的能力。“全政府”战略致力于在地方、国家、地区和国际层面利用私营和公共部门来加强卫生和研究系统。[220]
这是一个好的开始,但还有更多需要做的。行政机构应提供预防未来流行病相关事件的全球协议,并明确解释不遵守这些协议的后果。
总统应促进以生物威胁检测。总统还应在值得信赖的盟友和合作伙伴的帮助下尝试将这一网络全球化。建立针对自然或人为病原体和疫情的有效预警系统必须是国防和国家安全的核心职能,而不仅仅是美国及其合作伙伴的公共卫生活动[221]
生物监视和生物情报(BIOINT)能够且必须能够在医院临床病例积累之前检测出可能引发大流行的病原体。它还必须利用情报来源和方法以及下一代基因组分析技术,开发一种可靠地区分天然病原体和人工增强病原体的方法,作为实现威慑的关键第一步。美国必须获得一种归因于生物威胁来源的能力,这种能力类似于其归因于核威胁来源的能力。
建立新的科研与合作框架,与盟友和伙伴共同构建集体复原力。与盟友和伙伴举行总统峰会,审查新冠肺炎的影响,并启动一项全面的集体复原力战略,以抵御未来的流行病和/或生物威胁。尽管中国一直是美国最大的科研伙伴,但中共的行动证明,美国现在应该在科研合作中更好地优先考虑安全和国家安全,包括优先与拥有共同科研诚信和安全价值观的盟友和伙伴开展科研合作。222
对违反世界卫生组织《国际卫生条例》的中国施加重大代价。[223]
中国违反了《国际卫生条例》第六条和第七条。第六条要求各国首先向世卫组织通报突发公共卫生事件,并提供其掌握的任何及时、准确和详细的公共卫生信息。第七条将这一规定扩展到以下情况:一国发现其境内发生意外或不寻常的公共卫生事件,即使其起源或来源不明,也可能构成国际关注的突发公共卫生事件。中国必须对其他192个国家负责,因为中国故意违反了其签署的具有法律约束力的协议。如果允许中国无视其国际承诺,肆无忌惮地引发灾难性的全球大流行,那么任何全球大流行条约都不可能取得成功。
考虑暂停或撤销与中国的1979年《科学技术协定》(STA)。STA自2023年8月起临时按月延长。[224]
虽然《战略与技术协定》是一项不具约束力的合作协议,但自2018年上次续签以来,形势已完全改变。中国不仅继续阻止对 COVID-19起源进行任何可信的调查,而且大量咄咄逼人的中国新法律严重限制了美国科学家、学者和研究人员与中国同行合作的能力。中国的军民融合政策不区分技术的军用和民用,从而使中国能够继续开展国际科学合作,同时隐瞒这种合作也有助于中国军队的现代化。[225]
核实中国是否遵守《禁止生物武器公约》。《禁止生物武器公约》第一条和第三条规定,必须防止开发、制造或获得任何“无理由用于预防、保护或其他和平目的”的生物制剂、毒素、武器或设备,并“不得转让或以任何方式协助、鼓励或诱导任何人制造或以其他方式获取生物武器。”[226]
尽管《生物武器公约》于1975年生效,并禁止了一整类武器,但该公约缺乏正式的核查议定书和程序。1987年,公约缔约国建立了年度数据交换机制,称为建立信任措施(CBM)。中国于1984年成为《生物武器公约》缔约国,自1993年以来,美国国务院一直对其遵守公约的情况提出质疑和担忧。中国自1989年以来每年都提交建立信任措施报告,最近一次是在2023年。然而,其建立信任措施报告从未披露中国曾拥有进攻性生物武器计划,中国也从未公开或在外交渠道承认其过去在进攻性生物武器方面的努力。然而,据报道,中国已经将生物武器化蓖麻毒素、肉毒杆菌毒素以及炭疽、霍乱、鼠疫和土拉菌病的细菌病原体。[227]
中国军事医疗机构已开展研究,以识别、测试和表征具有双重用途(民用和军用)的各种强效毒素。中国年度 CBM不包括军事机构对病原体和海洋及动物毒素进行的双重用途生物研究的信息。[228]
结论
新冠肺炎疫情在全球造成2800万人死亡,整个经济体崩溃,弱势群体陷入贫困——此外还引发了一场精神健康危机。整整一代人的教育经历被打乱。仅在美国,这场疫情就导致100多万人死亡,据我们估计,该国损失达18万亿美元。数百万成人和儿童仍在遭受长期新冠肺炎这种常常使人衰弱的疾病的折磨。
这场灾难的范围和规模要求我们弄清这种致命病毒的起源和传播情况。出于这个目的,无党派中国与 COVID-19委员会的调查发现,证据表明,该病毒源于武汉的一次研究相关事件。该报告进一步详细记录了中国在疾病爆发的最初几周和几个月中采取的行动。
事实是,中国政府的行动不负责任,也不透明。他们向本国公众、科学界和全世界隐瞒了有关 COVID-19的重要信息,甚至包括疾病何时何地开始。中国政府销毁证据,积极封杀本国科学家,以提问为由监禁记者,并阻止国际社会调查 COVID-19的起源。尽管中国政府签署了一项国际协议,要求其准确及时地向世界卫生组织通报此类突发公共卫生事件,但它却采取了这些和其他行动。
鉴于中国缺乏自我问责,并考虑到其在国际机构中扮演的阻碍者角色,委员会认为,只有让中国政府为其疏忽和渎职行为承担责任,才能为中国政府和其他政府提供激励和动力,使其在未来采取不同的行动。美国政府有责任实施我们提出的建议。委员会还希望其他政府能从我们的工作中汲取灵感,并将其作为在本国情况下采用的典范。现在采取大胆行动比问自己为什么在未来出现更致命的疫情时没有做更多更好。
委员简历
约翰•拉特克利夫,主席
约翰•拉特克利夫担任中国和 COVID-19无党派委员会主席。此前,拉特克利夫曾担任美国第六任国家情报总监(DNI),担任唐纳德•J•特朗普总统的首席情报顾问,并担任美国情报界的高级官员。在任职期间,拉特克利夫局长成功协调和部署情报和军事资产,将多名指定恐怖分子头目从战场上清除,并因此被授予国家安全奖章,这是美国在情报和国家安全领域杰出成就的最高荣誉。
在被提名并确认为国家情报总监之前,约翰•拉特克利夫曾任美国德克萨斯州第四国会选区的众议员五年多,并担任众议院情报、国土安全和司法委员会成员。
拉特克利夫局长还曾在小布什政府任职,最初被任命为德克萨斯州东区反恐主管,后来被司法任命为美国检察官,并于2007年至2008年担任该地区最高联邦执法官员。
2008年至2014年,拉特克利夫主任与前美国司法部长约翰•阿什克罗夫特共同创立了 Ashcroft Sutton Ratcliffe LLP,该公司为国家和国际安全问题提供战略法律咨询。目前,拉特克利夫主任担任多个董事会和顾问委员会成员,致力于改善美国的国家安全态势。
罗伯特•C•奥布莱恩
罗伯特•奥布莱恩是美国全球战略有限责任公司的联合创始人兼董事长,曾于2019年至2021年担任第27任美国国家安全顾问。奥布莱恩担任总统的首席顾问,负责美国外交政策和国家安全事务的各个方面,并为国家安全委员会带来了对国防和工业基础问题的重新关注。奥布莱恩长期倡导海上力量和拥有355艘舰艇的海军,在任职期间访问了领先的造船厂。他还在国防工厂和世界各地的基地与我们的部队共度时光。
奥布莱恩担任国家安全顾问期间,美国在中东促成了具有历史意义的《亚伯拉罕协议》,促成了塞尔维亚和科索沃之间的经济正常化,实现了北约盟国之间国防开支的大幅增加,并加强了与美国在印度-太平洋地区盟友的合作。
在担任国家安全局局长之前,奥布莱恩曾担任总统人质事务特使,个人级别为大使。他直接参与了25多名被拘留者和人质返回美国的事宜。奥布莱恩曾在康多莉扎•赖斯和希拉里•克林顿任国务卿期间担任美国国务院阿富汗司法改革公私伙伴关系联合主席。
奥布莱恩还于2008年至2011年期间被总统任命为美国文化财产咨询委员会成员。2005年,他被乔治•W•布什总统提名,并得到美国参议院一致批准,担任第60届联合国大会的美国众议员。在职业生涯早期,奥布莱恩曾担任联合国安理会委员会的高级法律官员,该委员会决定第一次海湾战争后对伊拉克提出的索赔。他是美国陆军预备役军法署少校。
奥布莱恩是洛杉矶 Larson LLP律师事务所的名誉合伙人,该律师事务所是一家全国知名的诉讼律师事务所,由他于2016年共同创立。在他的职业生涯中,他曾在数十起国际诉讼中担任律师和仲裁员。
奥布莱恩曾获国家安全奖章、国家情报杰出服务奖章、国防部杰出公共服务奖章、国防奖章、法国荣誉军团勋章(骑士)、中华民国(台湾)特别大绶带光辉之星勋章和科索沃总统功绩勋章。
美国国家水面海军博物馆将奥布莱恩评为2021年海洋自由奖获得者。同年,奥布莱恩和前国务卿迈克•蓬佩奥因在任期间为《亚伯拉罕协议》和其他倡议所做的工作而获得了理查德•尼克松基金会的和平建筑师奖。2020年《亚伯拉罕协议》签署后,以色列国在耶路撒冷山的约翰•肯尼迪纪念森林种植了一棵树,以纪念奥布莱恩。2019年,奥布莱恩获得了米里亚姆博士和谢尔登•阿德尔森美国和以色列防御奖。加州大学伯克利分校法学院于2011年向奥布莱恩颁发了斯蒂芬•A•里森菲尔德纪念奖,以表彰其在国际法领域的杰出贡献。
2022年7月,奥布莱恩当选为理查德•尼克松基金会董事会主席,他还与蓬佩奥国务卿共同担任尼克松保守现实主义与国家安全研讨会主席。
奥布莱恩拥有加州大学伯克利分校法学院的法学博士学位。他以优异成绩获得了加州大学洛杉矶分校的政治学学士学位。
海蒂•海特坎普
玛丽•凯瑟琳•“海蒂”•海特坎普是中国和 COVID-19无党派委员会成员。她于2023年1月成为芝加哥大学政治研究所所长。她是一名政治家,曾于2013年至2019年担任北达科他州美国参议员。作为北达科他州民主无党派联盟党成员,她是第一位当选北达科他州美国参议员的女性。海特坎普于1992年至2000年担任第28任北达科他州司法部长,并于1986年至1992年担任第20任北达科他州税务专员。截至2022年,她是最后一位在国会代表北达科他州的民主党人,也是最后一位担任全州公职的人。
离开参议院后,海特坎普成为 CNBC撰稿人和哈佛大学肯尼迪学院政治研究所的客座研究员。2019年4月,她与印第安纳州参议员乔•唐纳利(2018年也未能连任)一起发起了“一个国家计划”,这是一个旨在帮助民主党重新与农村选民建立联系的组织。海特坎普获得了北达科他大学的学士学位和刘易斯克拉克法学院的法学博士学位。
马修•波廷格
马修•波廷格是中国和 COVID-19无党派委员会成员。他还是胡佛研究所的杰出访问学者和民主防御基金会中国项目主席。波廷格在2019年至2021年期间担任唐纳德•J•特朗普总统执政期间的美国副国家安全顾问。在此之前,他曾担任国家安全委员会亚洲事务高级主任,领导政府在印度太平洋地区的工作及其对华政策的转变。
波廷格是一名美国海军陆战队退伍军人,曾于2007年至2010年在伊拉克和阿富汗作战。1998年至2005年,他曾担任路透社和《华尔街日报》驻华记者。
波廷格毕业于马萨诸塞大学阿默斯特分校。他也是2024年出版的《沸腾的护城河:保卫台湾的紧急措施》一书的合著者和编辑。
杰米•梅茨尔
杰米•梅茨尔是中国和 COVID-19无党派委员会成员。他是一位领先的技术和医疗保健未来学家,全球社会运动OneShared.World的创始人和主席,大西洋理事会的高级研究员, NextMed Health的教员和奇点大学专家。他的公共服务经历丰富多彩,曾在克林顿政府期间在美国国家安全委员会和国务院任职,在当时的主席乔•拜登的参议院外交关系委员会任职,并在柬埔寨的联合国任职。
梅茨尔被任命为世界卫生组织人类基因组编辑专家顾问委员会成员。他著述颇丰,著述颇丰,包括但不限于《超融合:遗传学、生物技术和人工智能革命将如何改变我们的生活、工作和世界》和《破解达尔文:基因工程与人类的未来》。
梅茨尔担任多家生物技术公司和其他公司的顾问委员会成员。他拥有牛津大学博士学位、哈佛大学法学学位和布朗大学学士学位。
约翰•柳
约翰•尤是中国和 COVID-19无党派委员会成员。他是加州大学伯克利分校的伊曼纽尔•海勒法学教授,也是德克萨斯大学奥斯汀分校公民领导学院的杰出客座教授。他还是美国企业研究所的非常驻高级研究员。他曾任美国司法部官员,在9/11事件后负责国家安全和恐怖主义问题,并担任美国参议院司法委员会总法律顾问。他曾担任最高法院法官克拉伦斯•托马斯和联邦上诉法官劳伦斯•西尔伯曼的书记员。
他是《政治上不正确的最高法院指南》(与罗伯特•德拉亨蒂合著)、《捍卫者总司令:特朗普争夺总统权力》和《攻击点:预防性战争、国际法和全球福利》的作者。他还是多家新闻媒体的定期撰稿人,并在学术期刊上发表了100多篇文章。
Yoo教授毕业于耶鲁大学法学院,并以优异成绩毕业于哈佛大学。
罗伯特•雷德菲尔德
罗伯特•雷德菲尔德博士是著名病毒学家,曾于2018年至2021年担任美国疾病控制与预防中心主任和有毒物质和疾病登记署署长。
马里兰大学医学院的兼职教授。30多年来,他一直是一位积极从事人类慢性病毒感染和传染病,特别是艾滋病毒临床研究和临床护理的公共卫生领袖。他曾担任美国军方艾滋病毒研究项目内逆转录病毒研究部的创始主任,在美国陆军医疗队服役20年后退休。服役结束后,他与William Blattner博士和Robert C. Gallo博士共同创立了马里兰大学人类病毒学研究所,并担任马里兰大学医学院传染病科主任和医学副主任。Redfield博士为艾滋病毒的科学认识做出了几项重要的早期贡献,包括证明异性恋传播的重要性、开发艾滋病毒感染的Walter Reed分期系统以及证明艾滋病毒感染各个阶段都存在活跃的艾滋病毒复制。
除了研究工作外,雷德菲尔德博士还负责一项广泛的临床项目,为巴尔的摩/华盛顿特区社区的5,000多名患者提供 HIV护理和治疗。雷德菲尔德博士于2005年至2009年担任总统 HIV/AIDS顾问委员会成员,并于2006年至2009年被任命为国际小组委员会主席。他曾担任美国国立卫生研究院艾滋病研究顾问委员会办公室成员、美国国立卫生研究院福格蒂国际中心顾问委员会成员以及美国食品和药物管理局抗感染药物顾问委员会成员。
雷德菲尔德博士于1973年获得乔治城大学文理学院理学学士学位。随后,他进入乔治城大学医学院,并于1977年获得医学博士学位。
罗伯特•卡德莱克
卡德莱克博士是中国和 COVID-19无党派委员会成员。他的职业生涯致力于生物防御和公共卫生,并担任参议员理查德•伯尔的流行病防范和生物安全高级政策顾问。卡德莱克博士还曾在国防部和白宫任职,并于2017年至2021年担任美国卫生与公众服务部负责防范的助理部长。
Kadlec博士拥有美国空军学院的学士学位、美国军医大学的医学博士和热带医学与卫生学硕士学位、乔治城大学的国家安全研究硕士学位、以及内布拉斯加大学医学中心的荣誉理学博士学位。
戴维•费思
戴维•费思是中国和 COVID-19无党派委员会成员。他还是新美国安全中心的兼职高级研究员。费思于2019年至2021年任职于美国国务院东亚局,包括担任美国负责东亚和太平洋事务的副助理国务卿,负责监督多边事务办公室和地区与安全政策办公室。费思还于2017年至2019年担任国务卿政策规划人员,就与中国和印度太平洋地区各国的关系提供咨询,并因此获得高级荣誉奖。
费思曾就职于《华尔街日报》,2013年至2017年担任驻香港的评论撰稿人,2010年至2013年担任驻纽约的专栏编辑。他还曾担任美国空军顾问,并于2011年出版了一本名为《教导美国:公民教育案例》的书。他曾在美国参议院和美国众议院作证,并在《华盛顿邮报》、《纽约时报》、《外交事务》、《评论》和其他出版物上发表过文章。他拥有哥伦比亚大学历史学学士学位。
致谢
美国传统基金会中国与新冠肺炎疫情无党派委员会感谢所有支持我们编写这份报告的重要工作的人。
首先,我们必须感谢美国传统基金会主席凯文•罗伯茨博士,以及基金会的领导层,包括执行副总裁德里克•摩根、首席运营官埃里克•科斯瓦尔、幕僚长韦斯•库珀史密斯、凯瑟琳和谢尔比•卡勒姆•戴维斯国家安全与外交政策研究所副主席维多利亚•科茨博士、国内政策副总裁罗杰•塞韦里诺、宪政研究所副总裁约翰•马尔科姆、政府关系副总裁埃里克•蒂塞尔和战略传播副总裁玛丽•沃特,是他们让这次活动成为可能。
同时还要衷心感谢亚洲研究中心主任杰夫•史密斯、监督项目主任迈克•豪威尔、数据分析中心主任帕克•谢泼德、亚洲研究中心高级研究员艾琳•沃尔什、埃德温•米斯三世法律和司法研究中心副主任查尔斯•史汀生、执行副校长办公室杰出研究员史蒂文•布拉德伯里、监督项目总法律顾问凯尔•布鲁斯南、法学博士萨姆•杜威和埃德温•米斯三世法律和司法研究中心法律研究员杰克•菲茨亨利等专家学者。
高级编辑 William T. Poole、Policy出版物总监 Therese Pennefather、Policy制作网络开发和印刷制作经理 Jay Simon、Policy数据图形服务制作经理 John Fleming和营销总监 Elizabeth Fender,以及 Matthew Tragesser、Jeremy Hayes、Brian Gottstein、Crystal Boham、Ericka Morris、Andrew Harding、Kathy Gudgel、 Ilan Hulkower、Elliot Nazar和 Molly Black都为该项目的成功完成提供了巨大的帮助。
最后,我们要向提供宝贵建议的外部专家表示感谢,包括Alina Chan博士、Gary Osen和 Gilles Demaneuf。
约翰•拉特克利夫
主席中国与新冠肺炎无党派委员会
华盛顿特区
2024年7月
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法律附录
(略)
尾注
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