庆历二年（1042）三月下旬，辽朝的使节刘六符来到汴京，呈递上国书。内容大致有三：一是责问宋为何要讨伐向辽称藩的西夏；二是质问宋为何要在北边添置军队，营建军事设施；三是索要关南之地（即瓦桥关、益津关、淤口关以南之地）。很明显，前面两点只是由头，第三点才是辽使此行的真实目的。
