在美国与主要经济体的贸易谈判陆续完成后，美国总统川普与 中共国家主席习*近*平在10月30日于韩国釜山会面，中国商务部发布新闻稿指出，美国同意将芬太尼关税由20%调降为10%，美国暂停对中国海事、物流和造船业的301调查一年，中国则承诺会打击芬太尼与解除稀土管制一年且可以延长。整体而言，美中贸易谈判仅是关税的降低，美国对中贸易政策并未有任何改变，中国对美贸易政策也仅是回到未管制稀土的情况，因此，全球贸易分工的趋势仍与过去无太大差异。

稀土确实在美中贸易谈判扮演重要角色

在与习*近*平会面前，川普也先与东盟国家以及日本等国的领导人举行会面。习*近*平在美中会面时也提到川普见证“泰国－柬埔寨和平协议”签署。此外，川普在访问亚洲期间也宣布与日本、泰国和马来西亚在关键矿产与稀土的合作协议，以降低对特定国家的倚赖。自本月中国宣布对稀土等关键矿物的出口将实施出口管制后，美国已先与澳洲签署了美澳关键矿物与稀土供应安全合作架构，这也说明中国的稀土出口政策在短期内仍会影响全球供应链的生产，因此，美国也积极针对稀土与关键矿产的开采与其他国家进行合作。

美、中与东盟国家的经贸政策差异

值得注意的是，越南、马来西亚与柬埔寨是在今年四月美国宣布对等关税政策后，习*近*平首此出访的三个东南亚国家。越南、马来西亚、泰国与柬埔寨也是多次被美国政府提及有帮中国产品进行洗产地或违规转运的国家。然而，美国以及中国在与东盟国家合作的方式有显著差异。就美国而言，美国与上述国家的合作，除了希望这些国家放宽美国产品输入的准入条件外，最重要的是在稀土开发的合作。就中国而言，中国则是和马来西亚及东盟国家于10月28日，在马来西亚吉隆坡签署“中国–东盟自贸区3.0版升级议定书”，中国商务部认为，这表示双方坚定支持多边主义和自由贸易，共同抵制保护主义、单边主义。但是，东盟国家近年经济成长的原因是替代中国在美国市场的角色，因此，对东盟国家而言，与中国贸易的增加，一方面需担心中国厂商洗产地的风险，二方面也需关注中国生产过剩的产品会扩大出口至东盟市场，伤害东盟国家的就业市场。

美国要确保供应链的安全中国则在寻找美国以外的替代市场

换句话说，美国是在改变其过去进口来源国的分配，但中国则是在寻找美国以外的替代市场，这是美国可以迫使各国政府必须严肃看待对等关税的理由，即使对等关税的计算不尽合理。然而，各国与中国的贸易往来就会因为美国贸易政策的改变而调整。例如，川普与日本新首相高市早苗除了签署“美日强化稀土供应链框架”协议外，也签署“迈向美日同盟新黄金时代”协议。川普与韩国总统李在明会面后，也宣布在投资与造船的合作达成协议。当各国对美国投资增加，采购美国产品增加，对包含中国在内的采购与投资就会降低，因此，各国与中国的贸易往来必然随着与美国达成协议而逐渐改变。

最后，在美、中二国贸易谈判未有显著进展的情况下，未来的产业分工与贸易投资仍应是按照目前的降低对中出口，与增加对美投资的趋势进行。因此，外国对中国的直接投资会持续减少。根据中国国家外汇管理局发布的国际收支数据显示，2025年第二季中国的外国直接投资（FDI）金额已降至87亿美元，低于第一季的147亿美元，仅为2022年第一季最高值的8%。由中国FDI的数据变化以及美中谈判结果可知，中国与全球供应链逐步脱钩的趋势仍会继续下去，中国的十五五计划所面临的挑战将远大于十四五规划。

※作者为淡江大学产业经济与经济学系合聘教授