F-35C、F/A-18和 E-2D美国战机和僚机。图：翻摄自@bonjabonja_taku

美国国会监察机构《政府问责署》（GAO）最新报告指出，美国海军因长期缺乏武器系统的资料权与零件供应来源，正被迫从报废或停飞的装备上“拆零件救机”，以维持战备状态。报告形容，五角大厦在武器维修与知识产权管理上出现结构性漏洞，使维修时程不断延宕、成本不断攀升。

GAO指出，美国国防部（DOD）在武器采购与研发过程中，往往未能向承包商取得完整的“技术资料权”（data rights）与知识产权，导致后续维修与后勤补给高度依赖原厂厂商。当零件供应延误时，维修人员便只能拆卸其他机舰上的零件以维持运作。

报告点名五项主要武器系统存在严重资料权问题，包括 F/A-18战机、F-35战机、滨海战斗舰（LCS）、史崔克装甲车与维吉尼亚级核潜舰。GAO指出，这些系统皆“缺乏足够的资料权以执行军工厂级（depot-level）维修”，导致海军与陆军均陷入“供应商锁定”（vendor lock）的困境，必须仰赖承包商才能维持系统运作。

F/A-18维修人员向 GAO坦言，多年来未能取得主承包商的频率缆线制造资料，迫使他们“拆除停飞战机的零件”来维持其他机体运作。由于只有原厂能制造该零件，维修时程完全受制于厂商进度。维吉尼亚级潜舰维修单位也反映，部分关键零组件因技术资料掌握在承包商手中，必须拆卸其他潜舰零件代用。

GAO指出，这种“拆解维修”短期内虽能维持战备，但长期将导致维修工时上升、成本增加及可用舰机数下降。报告也批评国防部“未妥善管理现有的知识产权”，包括工程图与技术手册，部分专案人员甚至未完成对获取资料的审查与归档，导致后勤支援效率低落。

报告分析，现行法规虽赋予国防部在操作、维修、安装与训练上使用资料的权利，但并不涵盖完整的制造程序与生产资料，造成政府与厂商对“资料范围”理解不一，影响系统后续维持。由于国防部指引主要着重于“采购早期阶段”，忽视武器进入服役后的维修阶段，使各专案办公室难以预估未来所需资料范围，进而导致“不是资料太多造成预算暴增，就是资料太少导致维修受阻”的恶性循环。

GAO建议国会明确立法规范承包商与国防部间制造资料的归属方式，并要求国防部“为已进入维持阶段的专案提供更多知识产权规划资讯”，同时检讨现行资料审查与交付制度的有效性。