图为2022年10月25日，中共在南海南沙群岛的南薰礁人工岛上看到建筑物和结构物。(Ezra Acayan / Getty Images)

美国国会多名议员与安全专家近日警告，中共正持续推行一场历时数十年的“非法领土扩张行动”，企图在不引发全面战争的情况下改变印太地区现状，最终削弱美国在该区的影响力。

美国参议院外交关系委员会东亚、太平洋与国际网络安全小组周二（10月7日）举行听证会。会议主持、民主党籍参议员克里斯・库恩斯（Chris Coons）表示，历届美国政府在面对中共扩张时均反应不足，原因是北京行动刻意低于“战争门槛”，属“灰色地带战术”。

他形容说：“中国（中共）正试图在印太地区改变既有现实，就像（俄罗斯总统）普京2014年在克里米亚所做的一样。”

库恩斯总结多位证人意见称，中共不仅企图以军事及行政手段扩张实际控制范围，还通过非法手段渗透、施压与威胁周边国家，以扩大地缘政治影响力。

多位专家在会上作证表示，中共的扩张行动同时涵盖军事、经济与地缘战略层面，包括对台湾的军事骚扰、对南海资源与岛屿的非法主权声索，以及在整个印太地区采取具欺骗性和胁迫性的策略。

中共自1947年以来声称南海诸岛自古属中国，并在2009年向联合国提交文件，宣称对南海约四分之三海域拥有“无可争辩的主权”。但2016年，常设仲裁法院在菲律宾提起的案件中裁定，北京的主张违反《联合国海洋法公约》。中共随即拒绝承认裁决，称“不接受、不参与”。

此后中方行动不减反增，进一步加强军事化与执法活动。根据华盛顿智库“战略与国际研究中心”（CSIS）统计，2010年至2020年间，南海主要海上冲突事件中有79%涉及中共海警或海军舰艇。

南海的敌对行动只是中共在整个印太地区更广泛军事扩张的一部分。近年来，中共舰队频繁绕行澳洲周边海域，多次与菲律宾海警船在仁爱礁等敏感水域发生碰撞；共军机舰几乎每日侵入台湾防空识别区，并被怀疑涉入多起西太平洋海底电缆破坏事件。

华府智库“民主防卫基金会”（Foundation for Defense of Democracies）高级研究员雷格・辛格顿（Craig Singleton）指出，中共在印太地区的扩张策略“经过精密设计，采取渐进与模糊手法”，目的是避免触发美国的红线，同时“逐步削弱台湾对未来的信心”。他警告，中共近年的军演规模与频率迅速增加，恐导致美军难以及时辨识真正的入侵行动。

非营利组织“海光基金会”（SeaLight Foundation）执行主任雷蒙德・鲍威尔（Raymond Powell）补充说，菲律宾军方官员已将中方行径归纳为“ICAD”战略，即非法（Illegal）、胁迫（Coercive）、侵略（Aggressive）与欺骗（Deceptive）。

鲍威尔强调，若美国及盟国未能建立更强有力的防御与威慑机制，中共的扩张行为将愈加无所顾忌。“在过去50多年里，中国（中共）透过耐心且渐进的方式夺取了广大海域的实际控制权。我们已深陷一场几乎未察觉、却持续数十年的灰色地带战争。”

美国国会听证的多位证人呼吁，华盛顿应加强对中共“灰色地带威胁”的认知，强化与区域盟友的安全合作，以防止北京进一步以“渐进蚕食”方式重塑亚洲安全秩序。

（本文参考了英文《大.纪.元;时报》的报导）