2025年7月29日，北京北部密云区，民众涉水穿越积水街道。( ADEK BERRY/AFP via Getty Images)

2025年8月22日，国家防灾减灾救灾委员会办公室与应急管理部发布2025年7月全国受灾概况，共295人死亡或失踪，直接经济损失达521.5亿元。但是没有给出2025.7北京暴雨洪水灾害的具体数据。

笔者初步分析了2025年7月北京暴雨洪水灾害的成因，初步结论如下：

一、近十几年来北京暴雨频率增加、强度趋大，这与北京建城区面积的迅速扩张、城市下垫面状况的改变、特别是水面面积的扩大、使城市地表水汽和热量输送发生改变都有直接关联；2025.7北京暴雨是一场并不罕见的暴雨，未超过1949年以来北京乃至海河流域的暴雨纪录，用中共的标准来评价，在已有防洪设施可调控的范围之内。结果造成重大人员和财产损失，属于人祸的范畴。

二、此次暴雨降临前和暴雨过程中天气预报未达中央政府的“四预”（预报、预警、预演、预案）要求，暴雨自7月23日8时开始，7月23日16时才发布暴雨蓝色预警信号。7月27日凌晨3时许，密云水库发生1959年建库以来最大入库流量，达到6550立方米/秒，7月28日早上六、七点左右，太师屯镇养老照料中心被淹，而7月28日12时北京市气象台才发布暴雨红色预警信号；

三、虽然说暴雨非常幸运地降临到世界上森林覆盖率最高的地区，出奇高的森林覆盖率却没有发挥应有的减灾作用。过去北京降暴雨，洪峰要在一、两天后形成，而这一次洪峰在暴雨出现的几个小时，甚至半小时后就出现了。这只能说明，这些森林覆盖数据都是虚假的。虚假数据可以用来骗领导，可以用来骗百姓，但是虚假数据骗不了老天！

四、2023年京津冀暴雨洪水灾害后中央政府慷慨地拨出1万亿特别国债，用于灾后重建和防洪工程的升级。当暴雨降临时，许多工程正在施工之中，对暴雨的降临没有任何准备，工程被毁，造成溃坝洪水。毫不夸张地说，2025年7月北京暴雨洪灾的一个直接原因是钱太多闹的；

五、根据官方公布的数据，有33座小型水库、101座塘坝紧急泄洪或发生溃坝，此外多处桥梁因洪水中漂浮物发生堵塞，形成临时的堰塞坝，坝后水位升高，蓄水量加大，紧接着堰塞湖坝（有时连同桥梁一起）被洪水冲垮，形成溃坝洪水。溃坝洪水的特点是，流量大，流量远远超过自然洪水，流速是自然洪水的N倍，破坏力是自然洪水的N的平方倍；

六、由于诸多小型水库和塘坝紧急泄洪或发生溃坝，使得下游北京二十多座大中型水库紧急泄洪（不是十座水库），许多居民没有在水库泄洪前收到预警和撤离的通知，使得人员和财产损失不必要地扩大；

七、清水河，一条只有30多公里长、平均流量不到每秒2立方米的小河流，在洪水过程中最大流量竟然达到每秒2800立方米。清水河流量的暴增，水位的抬升，是密云区太师屯镇老年照料中心被淹的最主要原因；

八、北京密云水库是中国防洪能力最大的水库。可惜密云水库在此次暴雨洪水过程中两次调度出错，致使在暴雨、洪水结束时，还有比泄洪量大几倍的防洪库容没有投入使用。密云水库于1960年竣工，至2025年7月还没有完成移民任务。2025年被洪水淹没的部分地区在密云水库移民应该搬迁而还没有搬迁范围内；

九、此次洪水不但淹没了水库大坝下游地区，也淹没了大坝上游的库区。如中科院气象学李汀博士所指出的，泄洪前需要保障的绝不只是“下游”，而是整个泄洪风险区，包括库区、上游河网周边、两岸堤坝、汇水支流等区域。因为一旦泄洪开始，水位迅速抬升、流速加快，除了下游面临主洪峰压力，上游和侧岸也可能因回水、分洪、支流顶托等次生因素受到严重冲击；

十、“美丽乡村建设”实施过程中的选址错误，很多民宿建筑和旅游设施直接建在洪水淹没区内，有的甚至建在自然山洪道上，重复了2023年7月北京门头沟新镇被淹的错误，人员和财产损失都十分严重。

7月29日，密云洪水的航拍画面。（Adek Berry/AFP-Getty Images）

一、2025.7北京暴雨未超过1949年以来北京乃至海河流域的暴雨纪录

近十几年来北京暴雨频率增加、强度趋大，与北京建城区面积的迅速扩张，城市下垫面状况的改变，特别是水面面积的扩大，使城市地表水汽和热量输送发生改变，有直接关联。

2020年6月11日原水利部副部长、现江西省省长叶建春在国务院新闻办就水旱灾害防御有关情况举行发布会说了一句话：我们现有的大江大河的防洪工程，能够防御建国以来的最大的洪水。这是衡量2025.7北京暴雨洪水灾害的一个标准。

根据2025年7月29日中央电视台记者王小节、王胜东题为《北京极端强降雨已造成30人死亡北部山区损失严重》的报道：“本轮强降雨以来，截至28日24时，北京全市平均降水量165.9毫米，最大降水量在密云郎房峪和朱家峪，达到543.4毫米；最大降水强度出现在怀柔东峪，26日22时-26日23时降水95.3毫米。连续极端强降雨造成重大灾害”。这段文字中包含了三个重要数据：

——北京全市平均降水量：165.9毫米；

——最大降水量：543.4毫米；

——最大1小时降水强度：95.3毫米。

用这三个数据去检查，2025.7北京暴雨是否是建国以来的北京乃至海河流域最大的暴雨，是否在现有的防洪工程能够防御能力之外。

笔者检查了自2010年以来北京的暴雨记录，发现下列年份有一次或几次暴雨记录：2011年；2012年；2014年；2015年；2016年；2017年；2018年；2020年；2021年；2023年；2024年。

其中下列年份的暴雨有一項或兩項或三項指標都超過了2025.7北京暴雨：

全市平均降雨量 暴雨累計總量 1小時暴雨強度

特别是2025.7北京暴雨三项指标都没有超过两年前发生的2023.7暴雨，两年前发生的事情，如今已经忘记得干干净净了。

根据水利部部长李国英的讲话，2023.7北京门头沟清水镇累计点雨量达1014.5毫米，比《维基百科》、《百度百科》等记录的744.8毫米还要高出许多，差不多是2025.7北京暴雨累计总量543.4毫米的两倍。

同样，2025.7北京暴雨没有超过1963年海河大洪水时的暴雨记录，更没有超过1975年淮河上游的暴雨记录。因此，根据现有的大江大河的防洪工程，能够防御建国以来的最大的洪水，那么2025.7北京暴雨洪水是在中共现有防洪工程的防御能力之内。2025.7北京暴雨最后导致严重的人员伤亡和财产损失是人祸。笔者在这里指出，2025.7北京暴雨洪水造成的真实死亡失踪人数远在2025年7月31日公布的全市因灾死亡44人、失踪失联9人以上。

笔者在这里还要指出的是，2008年北京举行奥运会，这一年北京没有暴雨纪录。“8月8日，北京空气湿度达90％以上，几近饱和。从中午开始，一连串强对流暴雨云带自西南方向顽强地向北京城进发，向“鸟巢”进发。北京气象保障等部门联合作战，动用飞机、地面火箭持续进行消雨作业，共播撒膨润土8吨、发射火箭弹1110枚成功阻截暴雨。奥运会开幕式历时4个多小时，国家体育场“鸟巢”滴雨未下。”奥运会闭幕式也采取了同样的人工干预天气的措施。

但是笔者十分偶然地在《百度百科》关于干峪沟村字条的结尾处发现，2008年8月9日，北京市密云区北庄镇干峪沟村遭受特大暴雨袭击，造成经济损失20万余元。当日早5时至10时连续降雨220毫米，引起山洪及多处泥石流暴发。造成房屋倒塌6处共12间；农作物过水面积80亩，冲倒果树40余株；冲毁田间公路12公里，乡村公路约200米边沟被冲毁，一处水泥路面下路基被淘空，塌坝约500立方米；冲走备用水洗沙40立方米、河沙10立方米、水泥15吨。

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2025年8月6日中共北京市密云区委党史研究室发表了《密云历史上的洪水灾害》一文，其中也提到2008年8月9—10日，北庄镇干峪沟村3小时降雨220毫米，大城子镇梯子峪村4小时降雨175毫米，冲毁农田40公顷，损毁公路5千米，山体滑坡近100处。中共北京市密云区委党史研究室所纪录的是3小时降雨220毫米，比《百度百科》所记录的当日早5时至10时连续降雨220毫米，暴雨强度更大。

本来应该降落在鸟巢上空的暴雨，通过人工消雨作业，降雨地点发生了空间位移，降到了密云区干峪沟村。

周孝正教授喜欢引用一首大跃进时代的“诗歌”来说明中共人定胜天的认识：天上没有玉皇，地上没有龙王，我就是玉皇！我就是龙王！喝令三山五岳开道，我来了！现在中共可以人工增雨，也可以人工消雨，让哪里下雨就得下雨，让哪里不下雨就不能下雨；可以让水从高处流到低处，也可以让水逆向从低处流到高处，它想让水流到哪里水就得流到哪里，它不想让水流到哪里水就不能流到哪里。但是中共根本不知道干预自然过程的后果是什么，有多严重。在每次高声欢呼战胜自然的时候，也是更大的灾难即将降临的时候。

2025年7月29日，北京北部密云区一处遭洪水淹没的社区(ADEK BERRY/AFP via Getty Images)

二、天气预报未达到中央政府的要求

1949年10月1日中华人民共和国成立之后，中共就从前苏联引进了建造水库大坝工程的消灭自然灾害的“神奇”，水库大坝工程既能防洪又被能抗旱还能发电。但是要让水库大坝工程发挥这样的效益是有前提条件的，除了大坝要绝对安全和水库库容要足够大之外，就是要求有准确的天气预报。中共认为，只要技术设备足够先进，是可以做到准确地预报天气。

2023年8月18日习*近*平主持中共中央政治局常委会议，强调要精准预警响应，进一步加强气象预警与灾害预报的联动，突出临灾预警，做好点对点精准预报和滚动更新，强化预警指向性，落实直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制，加强预警和应急响应联动，落实应急预案行动措施，把握工作主动权。“宁可十防九空，不可万一失防”，还是习*近*平的那一套。其实习*近*平的“宁可十防九空，不可万一失防”是与精准预警响应的要求互相矛盾的，有了精准预警响应就不会有“十防九空”了。

2024年1月11日水利部部长李国英在2024年全国水利工作会议上的讲话中回顾了2023年工作时称“水旱灾害防御夺取重大胜利”。李国英特别强调指出，在抗御海河“23·7”流域性特大洪水过程中，强化监测预报、数字赋能、靶向预警、协调联动，逐河系超前研判、逐河系科学防控，精准有序调度流域84座大中型水库拦洪28.5亿立方米，启用8处国家蓄滞洪区蓄洪25.3亿立方米，及时果断处置白沟河左堤等堤防重大险情。

可见习*近*平认为精准预报是可以实现的。李国英对海河“23·7”流域洪水过程中的天气预报工作给予极高评价，强化监预报、数字赋能、靶向预警、超前研判、科学防控等等。

根据中共政府制定的《“十四五”期间推进智慧水利建设规划》等文件中对“四预”（预报、预警、预演、预案）的要求，特别是对预报的具体要求：在总结分析典型历史事件和及时掌握现状的基础上，采用基于机理揭示和规律把握、数理统计和数据挖掘技术等数学模型方法，对水安全要素发展趋势做出不同预见期（短期、中期、远期等）的定量或定性分析，提高预报精度，延长预报期。

就在暴雨发生前的几天，2025年7月15日在国家应急管理部的新闻发布会上官员称，中国已经建成运行国家自然灾害综合监测预警平台，接入气象、水利等6个涉灾部门50余类实时监测预报预警数据，以及第一次全国自然灾害综合风险普查30余类灾害数据；运用AI、大数据、云计算等技术，研发灾害预警评估和模拟仿真模型，为开展多灾种监测预警提供技术支撑。入汛以来，跟踪分析研判台风、洪涝、城市内涝、强对流天气等灾害的高风险态势，加强短临预报和预警速报，及时提醒重点地区做好灾害风险防范应对工作。

AI、大数据、云计算、灾害预警评估和模拟仿真模型、数字孪生系统这些技术条件都具备了，大量的资金也投进去了，可惜这次暴雨预报做得并不好，具体表现在：

第一，根据北京市委和市政府的说法，2025年7月的暴雨自23日8时开始，北京市气象台7月23日16时才发布暴雨蓝色预警信号；

第二，7月27日凌晨3时许，密云水库发生1959年建库以来最大入库流量，达到6550立方米/秒。7月27日15时，密云水库开闸泄洪。7月28日早上六、七点左右，太师屯镇养老照料中心的平房被突如其来的大水淹没，而7月28日12时北京市气象台才发布暴雨红色预警信号。暴雨红色预警拉响，北京市才迅速拉动了应急预案里的防汛一级响应！可惜为时已晚。

以下是笔者整理的北京市气象台发布暴雨预警的信息，比较枯燥无味，读者可跳过进入下一个环节。

2025年7月23日16时北京市气象台发布暴雨蓝色预警信号称，预计23日20时至24日10时，北京市将有雷阵雨天气，部分地区小时雨强可达30毫米以上，请注意防范。中国暴雨预警分蓝色、黄色、橙色和红色四类，蓝色预警位于最低一级。

而根据北京市委和市政府的说法，这是一场“超长版”的降雨，暴雨自2025年7月23日8时至7月29日11时，跨度7天、持续147小时，超过了北京“23·7”极端强降水过程时的83小时。

先不说北京市气象台7月23日16时发布的暴雨蓝色预警是一个等级最低的预警，就说发布暴雨蓝色预警的时间，是2025年7月23日16时，而北京市委和市政府定义的这场暴雨始于2025年7月23日8时，在发出暴雨蓝色预警前的8小时暴雨已经降临北京市了。

2025年7月24日10时40分北京市气象台升级发布暴雨橙色预警信号称，预计24日17时至25日8时，北京市大部分地区小时雨强可达30毫米以上，其中，房山、门头沟、石景山、海淀、怀柔、密云、平谷、大兴、通州等区的部分地区小时雨强可达50毫米以上，6小时累计雨量可达70毫米以上，山区及浅山区可能出现山洪、泥石流、滑坡等次生灾害，低洼地区可能出现积水……

2025年7月25日10时20分北京市气象台降级发布暴雨蓝色预警信号称，预计25日16时至26日08时，北京市门头沟、房山、昌平、延庆、怀柔、密云、平谷部分地区小时雨强可达30毫米以上，6小时累计雨量可达50毫米以上，山区及浅山区可能出现山洪、泥石流、滑坡等次生灾害，低洼地区可能出现积水……

北京市气象台把一天前发布的暴雨橙色预警信号连降两级，降为暴雨蓝色预警信号。2025年7月26日9时10分北京市气象台干脆解除了暴雨蓝色预警信号。

但是十几小时后，到了2025年7月26日晚北京市密云区、怀柔区和延庆区先后发布暴雨红色预警。7月26日21时06分，密云区发布暴雨红色预警。北京市规划自然资源委密云分局和密云区气象局7月26日21时联合升级发布地质灾害气象风险红色预警。7月26日23时0分北京市怀柔区升级发布暴雨红色预警信号。预计当前至27日02时，怀柔区怀北镇、渤海镇、雁栖镇、九渡河镇、琉璃庙镇6小时累计降雨量可达150毫米以上，可能出现山洪、泥石流、滑坡等次生灾害，低洼地区可能出现积水，请注意防范。7月26日23时22分北京市延庆区气象台升级发布暴雨红色预警信号。目前，延庆区已有2个站降水量达150毫米，预计当前至27日02时，延庆四海镇、珍珠泉乡6小时累计降雨量可达150毫米以上，山区及浅山区可能出现山洪、泥石流、滑坡等次生灾害，低洼地区可能出现积水，请注意防范。北京市水文总站7月26日23时发布洪水黄色预警：预计27日0时至2时潮白河流域张家坟断面流量将达1300立方米每秒，达到黄色预警等级洪水。请市民远离河道，确保自身安全。据@气象北京7月26日23时许消息，预计未来2小时，强降雨持续，主要影响怀柔、密云北部、延庆东部和昌平北部一带；最大小时雨强80毫米至100毫米。

2025年7月26日晚暴雨降临密云区、怀柔区和延庆区时，北京市这三个区才先后发布暴雨红色预警。其实这不是暴雨预报，没有一点提前量，与中共政府的“四预”要求相差很远。

2025年7月27日9时40分北京市气象台发布暴雨黄色预警信号称，北京市大部分地区小时雨强可达30毫米以上，其中延庆、怀柔、密云、平谷、顺义、昌平、门头沟、房山、海淀、石景山等区的部分地区小时雨强可达50毫米以上，6小时累计雨量可达70毫米以上，个别点累计雨量可达100毫米以上，山区及浅山区可能出现山洪、泥石流、滑坡等次生灾害，低洼地区可能出现积水……

北京市水务局与北京市气象局7月27日10时联合发布山洪灾害黄色预警：预计7月27日10时至7月28日8时，延庆、怀柔、密云和平谷发生山洪灾害可能性大，其他山区发生山洪灾害可能性较大，请公众远离山洪沟道，暂停涉山涉水户外活动，防范山洪灾害。

7月27日12时中共水利部对北京启动洪水防御IV级应急响应称，7月24日以来，海河流域潮白河降大到暴雨，局部大暴雨到特大暴雨。7月27日3时潮白河干流密云水库发生1959年建库以来最大入库洪水。预计，未来3天潮白河仍将有中到大雨，局部将有暴雨，潮河、白河来水呈波动态势，暴雨区内部分中小河流可能发生超警洪水。水利部要求地方水利部门和相关流域管理机构密切监视天气变化，加强雨情水情监测预报，及时发布预警信息，科学精准调度防洪工程体系，落实在建工程、水库等安全度汛措施，强化堤坝巡查防守，做到险情早发现、早处置，做好中小河流洪水和山洪灾害防御等工作，提前转移危险区人员，确保人民群众生命财产安全。

对水利部于7月27日12时启动洪水防御IV级应急响应做点评价：第一，反应慢；第二，应急响应级别低；第三，只有定性的预报，没有定量的预测；第四，对未来研判错误；第五，对下级要求高，对自己要求低。7月23日北京降大到暴雨，水利部27日才对北京启动洪水防御IV级应急响应。水利部预计未来3天潮白河仍将有中到大雨，局部将有暴雨。其实后续来的是暴雨，最多只持续了两天。

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一天之后，2025年7月28日9时15分北京市气象台再次发布暴雨黄色预警信号称，预计当前至29日10时，北京市大部分地区将出现暴雨天气，其中密云、平谷、怀柔、顺义、房山、门头沟、延庆、昌平、海淀等区的部分地区6小时累计雨量可达100毫米以上，个别点可达250毫米以上，山区及浅山区出现山洪、泥石流、滑坡等灾害的风险极高，低洼地区可能出现积水……

2025年7月28日，北京郊区密云区太石屯村暴雨过后，淹水区域可见受损道路。(Photo by JADE GAO/AFP via Getty Images)

北京市水文总站于28日9时也发布洪水红色预警：蓟运河流域桑园断面已出现红色预警级别洪水。请市民远离河道，确保自身安全。

就在北京市气象台发布暴雨黄色预警信号的三个小时后，2025年7月28日12时00分北京市气象台发布暴雨红色预警信号称，预计28日20时至29日07时，北京市大部分地区6小时降雨量达150毫米以上，个别点可达300毫米以上，山区及浅山区出现山洪、泥石流、滑坡等灾害的风险极高，低洼地区可能出现严重积水，请注意防范。

这是北京市气象台2025年第一次发布红色预警信号。红色预警拉响，北京市迅速拉动了应急预案里的防汛一级响应！可惜为时已晚。

根据报道，7月27日凌晨3时许，密云水库发生1959年建库以来最大入库流量！达到6550立方米/秒。7月27日15时，密云水库开闸泄洪。7月28日早上六、七点左右，太师屯镇养老照料中心的平房被突如其来的大水淹没。此时北京市暴雨红色预警信尚未发布。

2025年7月29日午后，北京城终于放晴。2025年7月29日14时30分北京市气象台解除了暴雨黄色预警信号。按照北京市委和市政府的说法，2025年7月的暴雨过程至7月29日11时结束。

纵观2025年7月暴雨降临前和暴雨过程中的天气预报，根本没有达到中共政府的对“四预”的要求，预报精度不高，预报的提前量小到可以忽略不计的程度。

笔者以为，气象预报不准，这是一个经常可能发生的事情，因为科学技术的发展还没有到那个地步。在德国大家都关心气象预报，但没有人会百分之百地相信气象预报，因为出错的概率不容忽视。德国人出门多带伞，不管气象预报说什么。

显然中共政府对天气预报工作十分不满，提出严厉批评。2025年7月31日后，气象部门一改常态，多次对北京发出暴雨红色预警。

2025年8月4日13时0分北京市气象台升级发布暴雨红色预警信号。当时媒体报道使用的口号是习*近*平的“宁可十防九空，不可万一失防。”北京市度过了一个不眠之夜。8月5日6时5分北京市解除暴雨红色预警。

2025年8月15日23时，密云区升级发布暴雨红色预警信号。8月15日23:20，怀柔区发布暴雨橙色预警。

2025年8月19日5时35分，密云区再次发布暴雨红色预警信号称，预计当前至19日20时，密云区6小时降雨量可达150毫米以上，山区及浅山区可能出现强降水诱发的山洪、泥石流、滑坡等次生灾害，低洼地区可能出现积水，请注意防范。

北京市，特别是密云区的官员是否想过，一个在7月23日到8月19日不到一个月时间里可能发生四次特大暴雨的地方，它是否适合人类居住，是否再有发展的前途？

三、虽然说暴雨非常幸运地降临到世界上森林覆盖率最高的地方，出奇高的森林覆盖率却没有发挥应有的减灾作用。

AI对森林的减灾功能有这样的描述：森林具有“绿色水库”之称，可以通过吸收和滞留雨水、减缓雨水对地表的冲击以及根系对土壤的固定作用来发挥减灾功能。具体表现为涵养水源、保持水土，并能通过吸收地表水分和减少径流来缓解洪水。森林的树叶和枯枝落叶层形成类似海绵的结构，可以大量吸收雨水，减缓地表径流，并有助于雨水渗入地下，发挥“绿色水库”的作用。树木的枝叶能够拦截和分散雨水，降低雨水对地表的直接冲击力，从而减少土壤侵蚀。森林庞大的根系能够牢牢固定土壤，防止水土流失，这对于减少山体滑坡、泥石流等地质灾害至关重要。

还记得在大学学习生态环境课程时，教授说，当一个地区的森林覆盖率超过30%时，该地区很难发生严重的干旱或者洪灾。

但是这些常识对2025年7月北京的暴雨洪灾似乎不起作用。此次受灾最严重的是北京市密云区和怀柔区。怀柔区的森林覆盖率在北京名列第一，超77.57%，北京市密云区森林覆盖率超70%。密云区太师屯镇的森林覆盖率达78.11%，密云区的暴雨中心北庄镇干峪沟村森林覆盖率竟然高达100%！

过去北京的森林覆盖率没有今天这么高，天降暴雨，洪峰要在一、两天后才形成。现如今，北京的森林覆盖率如此之高，洪峰在暴雨出现的几个小时，甚至半小时后就出现了。用常识解释不通。唯一的解释就是这些森林覆盖数据都是虚假的。虚假数据可以用来骗领导，可以用来骗百姓，但是虚假数据骗不了老天！

四、2023年京津冀暴雨洪水灾害后中央政府慷慨地拨出1万亿特别国债，用于灾后重建和防洪工程的升级。当暴雨降临时，许多工程正在施工之中，对暴雨的降临没有任何准备，工程被毁，造成溃坝洪水。

2023年7月底8月初京津冀地区经历了一次暴雨洪水灾难。2023年8月17日习*近*平主持中央政治局常委会会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。会议指出要进一步提升中国防灾减灾救灾能力。要进一步建强各级应急指挥部体系；加强国家区域应急救援中心能力建设；要着力提升基层防灾避险能力；要加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系；要加强城市防洪排涝能力规划和建设，更新提升城市排水管网等基础设施运行能力，与河道排涝工程有效衔接，保障城市骨干排水通道畅通等等。为此，国务院提出议案，建议增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。2023年10月24日十四届全国人大常委会第六次会议审议通过了国务院关于增加发行1万亿特别国债的议案，用于灾后恢复重建，支持以京津冀为重点的灾后恢复重建。这是中共第一次发行特别国债用于灾后重建，也是中央财政一次动用的灾后重建款数额历史第一。

这1万亿特别国债主要用于八个方面：

第一，用于灾后恢复重建，支持以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，促进灾区基本生产生活条件和经济发展恢复到灾前的水平。

第二，是以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北调防洪影响处理、大中型水库建设以及蓄滞洪区围堤建设，加快完善防洪工程体系。

第三，是自然灾害应急能力提升工程。支持实施预警指挥工程、救援能力工程、巨灾防范工程和基层防灾工程，加强各级应急指挥部体系，提升防灾避险能力。

第四，是其他重点防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪沟治理和重点区域排涝能力建设，水文基础设施、小型水库工程、病险水库除险加固及安全监测，海堤治理，整体提升水旱灾害的防御能力。

第五，是灌区建设改造和重点水土流失治理工程。支持灌区建设改造修复、东北黑土区侵蚀沟治理、丹江口水库水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防灾减灾能力。

第六，是城市排水防涝能力提升行动。支持构建城市排水防涝工程体系，推动系统解决城市内涝问题。

第七，是重点自然灾害综合防治体系建设工程。支持开展地质灾害综合防治体系建设、海洋灾害综合防治体系建设、森林防火应急道路建设、气象基础设施建设，推动灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

第八，是用于东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

这1万亿特别国债的还本付息都由中央承担，不增加地方偿还负担。1万亿资金在2023年和2024年安排使用。当前已进入四季度10月下旬，根据相关工作进展和项目储备等情况，增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。

2023年11月2日北京日报报道，北京市水务局已经完成灾后恢复重建总体规划及实施方案的编制，54个恢复重建项目已通过部门联审并取得批复，103个能力提升项目已取得市、区发展改革部门出具的前期工作计划单，已有49项开工建设。

2023年11月12日新华社报道，北京：明年汛前完成全部水毁工程设施重建，受海河“23·7”流域性特大洪水影响，北京市范围内部分水利工程设施受到不同程度损毁。为尽快恢复相关水利工程的防洪功能，保障北京防洪安全，北京水务灾后重建及水毁修复工程正紧锣密鼓推进。按照北京市“一年基本恢复三年全面提升长远高质量发展”的灾后重建思路，北京水务部门在前期洪水灾害调查、评估、核查等工作基础上，组织制定了灾后恢复重建水务专项规划。目前，针对2023年汛期损毁的水务工程，北京水务部门已安排项目54个，开工49个，其余水毁工程2024年汛前全面完成修复，将恢复到灾前水平并力争有所提升。

2024年3月26日新京报记者吴婷婷报道，北京水务灾后重建共安排157个项目，总投资达1428亿元。2023年11月12日新华社报道，北京水务部门安排灾后重建项目54个，到2024年3月26日灾后重建项目增加到157个，来了一个大跃进，总投资达1428亿元。

那么北京市在2023年京津冀暴雨洪水灾害中损失是多少呢？据报道，直接经济损失637.39亿元，其中，水毁各类基础设施损失占比高达50%。按照这个数据计算，北京市水毁各类基础设施损失为318.695亿元，灾后重建项目总投资1428亿元，是损失的4.48倍！因此大陆的一些水利专家评论说，这一次中央政府的投资特别慷慨，是“罕见的大手笔投入”。

笔者在前面的文章中已经指出，自2011年以来，北京市的“极端天气”是百年不遇年年遇，每次灾害发生后都提出雄心勃勃的重建提升计划，都是“一年基本恢复，三年全面提升，长远高质量发展”，但是过后灾难一来，又是把责任推给老天，没有人去过问一下，这些灾后重建提升的资金都用到哪里去了？实际效果又如何？

就在北京暴雨前的两个多月，2025年5月16日北京日报报道，密云水库防灾减灾及蓄水能力提升工程全面开工。根据报道，这个项目被列入超长期特别国债支持项目。在清水河北庄段施工现场，施工围堰内机器轰鸣，一座新建桥梁的桥墩基础已完成。在安达木河太师屯段，人员机械繁忙有序。在冯家峪镇西白莲峪村塘坝内，泵车正向基坑钢筋网格中灌注混凝土，进行基础作业。密云水库上游塘坝消隐工程主要施工内容有坝前坝顶及溢洪道增设防水面板，非溢流段坝顶增设防护栏杆，放水管除锈防腐及更换闸门，增设观测管理设施，全面增强塘坝的安全性。密云水库主要入库河流综合治理工程清水河段主要的施工包括河道清淤、土方疏浚还有水毁工程的修复及重建。目前是原有漫水桥拆除后的一个新建桥梁的重建。现场多个点位同步进行施工，工程将在汛期前完成河道内的全部作业内容。小型水库洪涝灾害防御能力提升工程项目涉及16座水库，这16座水库普遍面临着修建年代比较久远，面坝破损等一些问题。在这次的加固中，对个别水库降低了溢洪道，还修建了消力池和坝顶道路，提升了水库的防护能力。下面三张照片来自这篇报道，可以看出人为措施对自然河道的野蛮的干预。河道水泥化，塘坝钢筋混凝土化……，这些措施不是真正的防洪措施，它们的最终效果是加剧洪水灾害。笔者在此还要指出一点，这些所谓的防灾减灾及提升工程都是与房地产、旅游业、美丽乡村建设的开发项目连在一起的，比如清水河河道整治工程与清水河湾的房地产开发项目紧密相关。

北京北部密云区被洪水淹没的地段。(ADEK BERRY/AFP via Getty Images)

一位不愿具名的防灾减灾专家指出，更令人担忧的是，面对未来北方越来越频繁的极端暴雨，一旦山区内村庄的基础设施在洪灾中损毁，不仅重建需要大量投入，有时还没来得及全部修复，新一场暴雨又来了。“23·7”造成了尤其严重的基础设施损毁，无法在两年内全部修复完成。“有些中小河流上游的桥梁还未修复，河道里还未疏浚完成，甚至有些小型水库被淤泥填满，也只清理了一半。平谷山区被洪水冲垮的道路，前一段时间刚修好，今年又再次被冲垮。”

这位防灾减灾专家指出了问题所在，为什么他不愿说出自己的名字呢？因为在中国大陆、在北京没有发表意见的自由，就是关于灾后重建提升工程的这些单纯的技术问题，也没有讨论的自由。但是没有言论的自由，怎么能够找出导致灾后发生的真正原因呢？

“23·7”京津冀暴雨洪水灾害之后，中共最高层为保GDP增长目标，拿出1万亿特别国债用于灾后重建提升。资金数量大，要求完成投资时间短。北京市的灾后重建提升工程总投资达1428亿元。密云水库主要入库河流在河道清淤、土方疏浚和水毁工程的修复及重建之中，密云水库上游16座水库修建年代比较久远，面坝破损，正处在清淤和大坝加固、加大泄洪道能力的工程之中，密云水库上游的诸多塘坝正在浇筑混凝土的施工之中。暴雨到来之前，气象部门没有提前预报，施工单位没有提前做足够的预防措施。暴雨一到，水库、塘坝、施工工程的临时挡水墙一起溃决，形成巨大的洪流，涌向密云水库。根据报道，7月27日凌晨3时许，密云水库的入库流量达到6550立方米/秒，为1959年建库以来历史第一洪峰。28日8时，密云水库入库流量达4550立方米每秒，为建库以来历史第二洪峰。在此之前，历史最高值为3670立方米每秒。这个3670立方米每秒的洪峰流量应该发生在1958年7月10日至15日之间，当时潮河最大流量3140立方米每秒，洪水涌进县城东门，水深1米以上。

2025年7月27日凌晨3时许密云水库的入库流量达到6550立方米/秒，相比之下，密云水库建库之前实测的最大洪水流量为3670立方米每秒，这个入库流量的变化，是人为技术措施的失误所造成的，靠自然界是无法实现的这样的突变。

毫不夸张地说，2025年7月北京暴雨洪灾的一个直接原因是钱太多闹的。