太平洋岛国论坛今年在所罗门群岛首都霍尼亚拉举行，气候变化、海平面上升以及中国提升影响力将成为本周在所罗门群岛举行的这个地区重要论坛讨论的焦点，会议召开前，围绕中国影响了的地缘政治紧张局势早已弥漫。原因是主办国所罗门群岛总理杰里迈亚·马内莱将包括中国、美国和台湾在内的外部伙伴排除在讨论范围之外，被指责为外部势力“明显”在干预此次峰会。

太平洋岛国论坛(Pif)成立于1971年，自成立以来已成为该地区主要的政治和经济决策机构。它就像一个小型联合国……所有太平洋国家齐聚一堂，不仅讨论影响太平洋地区的跨国问题，还讨论所有全球性问题。该论坛拥有18个正式成员国，包括澳大利亚和新西兰，以及近20个外部伙伴，包括中国大陆、台湾和美国，法国和日本等。

但今年的东道主所罗门群岛禁止了大多数合作伙伴的出席，这引发了外界的指责，称该国总理在按照北京的指令，目的是将长期参与者台湾排除在外。而目前还有三个太平洋岛国——马绍尔群岛、帕劳和图瓦卢——仍然承认台北。

新西兰最高外交官温斯顿·彼得斯上个月告诉法新社，外部势力“明显”在干预此次峰会。彼得斯、澳大利亚外交部长黄英贤和其他官员警告称，禁止对话伙伴可能会影响对太平洋地区的外部援助。前澳大利亚外交官、现任澳大利亚洛伊研究所太平洋岛屿项目主任米哈伊·索拉告诉法新社，中国已成为“房间里的大象”。

之所以北京受到指责，是因为中国将所罗门群岛视为其在南太平洋最亲密的伙伴和支持者之一。两国于2022年签署了一项秘密安全协议曾引发国际社会震惊，北京甚至在此次论坛召开前捐赠了警车和装备。周一，所罗门群岛总理在中国政府资助兴建的霍尼亚拉一座可容纳1万人的体育场内，为各国领导人举行了欢迎仪式。观察人士担心，峰会上关于中国问题的分歧可能会危及区域合作，而区域合作在气候变化、卫生和安全等各个领域都至关重要。

为什么排除外部合作伙伴的决定会引起轰动？

所罗门群岛是中国在该地区最大的安全盟友，而其总理马内莱声称，他之所以排除合作伙伴，是因为对区域架构的审查尚未完成。但米哈伊·索拉认为，他排除所有合作伙伴的决定是“B计划”，或者说是妥协。索拉表示，最初的提议是只孤立台湾，这“表明其背后的动机和意图实际上是为了迎合中国的偏好”。索拉表示，马内莱的决定错失了太平洋地区领导人与国际社会接触的机会。是一个弄巧成拙的举动，因为“该论坛高度依赖外部援发展，包括传统援助……经济发展，尤其是气候融资”。

大多数成员国对伙伴国家被排除在外感到不满，但所有成员国本周仍出席峰会，并将一如既往地解决分歧。图瓦卢总理费莱蒂·特奥明确表示：我们不需要竞争和冲突影响我们在太平洋地区的发展议程。太平洋岛国论坛成员国澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚和萨摩亚的高级代表对将伙伴国家排除在外的决定表示失望。与此同时，分析指出，取消伙伴对话的决定引发了分歧，但这只是一个障碍，而不是一个硬性规定。那些在霍尼亚拉拥有外交使团或访问签证的国家，包括中国，很可能会在本周峰会期间举行低调的双边会谈。不过，台湾代表将不会出席。

随着其在太平洋的影响力越来越大，中国对台湾的言辞日益尖锐。在去年汤加举行的太平洋岛国论坛峰会上，中国太平洋事务特使钱波展现了外交实力，坚持要求从最后公报中删除对台湾的提及。而1992年太平洋岛国论坛《霍尼亚拉宣言》确实允许那些希望在双边基础上会晤的国家在年度会议期间与台湾进行对话——这一安排已经持续了30多年......

2025年9月10日，15位太平洋岛国政治领导人齐聚所罗门群岛首都霍纳里亚，签署了建立太平洋复原力基金的条约。

野心不断扩大影响力不断上升

近年来，北京积极扩大与太平洋岛屿的合作，野心也在不断扩大，这引起了澳大利亚、美国和该地区其他盟友的担忧。过去10到15年间，北京已不再追求在这些岛屿上的一个核心目标——与台湾的外交较量。如今，它寻求，甚至要求获得大国地位。澳大利亚外长黄英贤2024年就坦承，两国在太平洋地区处于永久竞争的状态的现实。澳洲智库战略政治研究所文章分析认为：中国的傲慢自大在南太平洋地区造成了伤害。在这场旷日持久的角逐中，澳大利亚应该将其视为一张强有力的王牌。中国海军在塔斯曼海今年早些时候进行未经通知的实弹演习已成为澳大利亚阻止北京在太平洋岛屿上设立海军基地的又一谈资。

文章作者粗略地勾勒出这一转变的时间线，表明过去10到15年间，中国的自信一直占据主导地位。1975年，斐济成为第一个承认中华人民共和国的太平洋岛国。此后40年，中国的首要目标是在争取外交承认的金钱战中击败台湾。到2005年，中国已领先：七个岛国承认中华人民共和国，六个承认台湾。如今，只有三个岛国与台湾建立了外交关系。随着国旗之争基本胜利，中国已着手进行永久性的争夺，但也因此引起了澳大利亚的关注，并采取措施让其影响力基稳步回应。

中澳竞争激烈

中澳两国在论坛前争先恐后地向所罗门群岛之间赠礼物，包括皇家警察部队移交新车辆和设备，虽然此举被视为近乎“滑稽”，但凸显了两国在会晤前针锋相对、在霍尼亚拉施加影响力的努力一个小缩影。

在论坛周三召开之前，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯于周二前往另一个太平洋岛国——瓦努阿图的访问也引发关注。普遍预计他在那里签署两国之间具有里程碑意义的新协议《纳卡马尔协议》。但澳大利亚媒体报道称，瓦努阿图政府内部对部分可能限制其与他国特别是基础设施合作的条款表示担忧，协议签署推迟，前景未定瓦。瓦努阿图近年来大规模借贷自中国，并允许中方警务力量进入。据澳媒体，消息指出中国外交官劝阻瓦国部长签署协议。阿尔巴尼斯出发前承认瓦努阿图政治复杂，不预期今日能完成签署。瓦方代表则称协商仍在进行，结果充满不确定性。若签署，澳大利亚将在未来十年向瓦努阿图提供约5亿美元的资金，用于这个太平洋国家的关键发展、气候和安全优先事项。鉴于中国已成为瓦努阿图的重要参与者，联邦政府认为，这项协议也将有助于巩固澳大利亚作为瓦努阿图主要安全伙伴的地位，并阻止北京方面在瓦努阿图派遣警察培训队的企图。

美国智库战略与国际研究中心专家撰文分析了中国在太平洋岛国博弈，从多个层面予以分析。文章开后就指出，虽然如今被称为中国“战狼外交”的尖锐语气已经有所缓和，但过去几周中国在大洋洲的活动证明，其传递的信息基本相同：对于那些顺从北京要求的人来说，机会无限;而对于那些敢于反对的人来说，威胁不容置疑。

二月中旬，与新西兰保持自由联系的库克群岛与中国签署了一系列全面协议，此举令新西兰和澳大利亚大为震惊。中国在未经事先通知的情况下在塔斯曼海进行实弹海军演习，迫使澳大利亚和新西兰更改了50多架商业航班的航线。两国都对此次行动的临时通知和史无前例性表示抗议。中共国防部指责堪培拉和惠灵顿“炒作”事态，并暗示这些军事演习——并不违反国际法——是合理的，且并无任何异常之处。然而，尽管中国如此报道，但这些事件——以及其他事件——不能孤立地看待。

军事活动的常态感

这些行动是中国在太平洋地区一系列更广泛行动的一部分，向澳大利亚、新西兰和太平洋岛国传递了一个明确的信息：美国远在天边，对此不感兴趣;中国是邻国，只要你不越界，就会给它的朋友带来巨大的好处。实弹演习几周后，悬挂中国国旗的水文测量船驶往澳大利亚南部，以及中国公开展示一艘强大的深海电缆切割机，都强化了这一新趋势。正如澳大利亚国家情报局局长在最近的一次采访中所说，中国人民解放军海军(PLAN)的实弹演习“旨在挑衅”，旨在“营造一种对此类军事活动的常态感”。

作者认为，中国对太平洋地区的兴趣由来已久，但过去十年来，其扩大在该地区影响力的意愿和能力不断增强。除了外交上的较量之外，太平洋地区为中国提供了诸多战略机遇，从获取鱼类、木材和关键矿产等急需资源，到实现地缘战略目标(例如取代美国在其邻近地区的影响力以及使美国及其盟友的应急计划复杂化)。随着中国通过发展援助和贷款等方式大幅增加其经济参与，其外交存在以及与太平洋国家达成双边和小边协议的进程也在不断加强。在一个面临诸多重大挑战的地区，任何发展伙伴的经济援助都受到欢迎，但中国利用经济承诺来塑造太平洋安全架构并侵蚀民主规范的做法，对包括美国在内的所有太平洋国家的国家安全构成了直接威胁。

2019年秋，基里巴斯和所罗门群岛与台湾断交，转而承认中国，表明中国已从太平洋地区的经济伙伴转变为重要的战略参与者。这些外交举措正值中国在该地区的发展援助和外交存在不断扩大之际，发展援助部分，一些是通过赠款，另一些则通过争议更大的贷款方式。虽然中国对太平洋地区日益增长的兴趣无疑引起了美国、澳大利亚、新西兰等国的关注，但可以说，直到2022年中秘密安全协议的签署，华盛顿、堪培拉和惠灵顿才真正敲响警钟。对美国而言，与所罗门群岛的协议反映了中国在吉布提、斯里兰卡和柬埔寨等地已经采取的类似策略，其对美国国家安全的战略影响可能更为严峻。

资源开采是利益关键

贸易并非推动中国与该地区关系发展的主要因素，但对于像中国这样资源匮乏的国家来说，资源开采却是关键。近年来，中国大幅增加了与太平洋岛国的贸易，但2022年，中国与太平洋岛国的整体贸易仅占全球贸易的0.2%。除了战略位置之外，太平洋给渴望收购的中国带来的真正好处是。除了丰富的渔业资源(其中大部分位于岛屿专属经济区(EEZ)内)之外，太平洋还蕴藏着其他宝贵资源，例如关键矿产和木材。因此，与中国的协议通常会包含有关关键矿产权的条款，例如与库克群岛的深海采矿，或就渔业和港口建立合作伙伴关系——如果中国建造军民两用或中资港口设施，后者还带有明显的安全成分。

文章认为，美国及其盟友的回应也应该同样令人信服。对华盛顿而言，这意味着要理解其在该地区参与活动对其自身国家安全以及盟友安全的重要性。这意味着要以一种能够吸引该地区民众的方式发表讲话。美国暂停在世界各地的对外援助，与其说是审查，不如说更像是一种瓦解——尤其是在太平洋地区，美国在该地区的参与很大一部分是发展援助。在一个以存在和关系作为影响力货币的地区，这正在带来认知挑战。

这意味着澳大利亚愿意展现其作为地区中等强国的地位。澳大利亚已开始明确将安全目标纳入其与太平洋地区其他国家的交往之中。澳大利亚可以通过向邻国展示其强大的军事实力，更明确地识别、跟踪和瞄准进入这一重要地区的中国军队，从而补充这些政策努力。

这也意味着新西兰在维护自身利益和支持盟友方面将发挥更大作用的能力将得到增强。这在很大程度上将取决于惠灵顿对其国防、外交和援助预算规模的决定。

文章指出，太平洋岛国本身可以发挥至关重要的作用——谴责破坏稳定的行为，阐明其国家正在追求的发展类型和方式，并通过扩大其集体声音和力量的方式加强其自身的区域机构。

最后值得一提的是，明年的太平洋岛国论坛东道主帕劳将恢复更具包容性的状况。台湾在今年论坛召开前发表的官方声明明确表示，台湾将留在太平洋岛国论坛：我们坚信“太平洋之路”的包容精神，并且……期待继续参与太平洋岛国论坛。”

太平洋岛国论坛峰会闭幕发布公报中，重申1992年公报对台湾参与PIF的决议，再次确认“支持台湾参与论坛地位维持不变”此一会员国领䄂共识。