美国公民及移民服务局（USCIS）8月20日发布，将对提供虚假资讯的外国人采取严厉措施。移民局说：正在恢复严格的筛查和审查程序，以识别试图欺诈或滥用移民系统的外国人，包括那些虚假声称拥有美国公民身份的外国人。

移民局说：并且正在积极提高外国人和公众对移民欺诈后果的认识：使用虚假信息或欺骗手段不正当获取移民利益的外国人，将面临严重后果。

移民局说，正在更新《美国公民及移民服务局政策手册》第8卷第K部分第2章，适用于已经提交或新提交的申请，以明确“张案”（Matter of Zhang,27 I&N Dec.569(BIA2019)）对“虚假声称美国公民身份”不可入境（inadmissibility）理由的适用范围。

移民局说，张案的判例取代了之前国土安全部（DHS）的所有旧政策和指引，不再允许以“外国人是否知道自己在说谎、或是否有法律能力”作为辩护理由。但是，移民局在判断时，会考虑申请人年龄、知识水平和心智状态，来决定其是否具有“主观意图”。

这个新的《政策手册》指南立即生效，适用于发布日期或之后待审或提交的申请，该指南具法律效力，并且优先于任何过去的相关指引。

移民律师刘汝华接受采访表示，根据这个新的指南，任何外国人只要“虚假声称自己是美国公民”，就会构成永久不准入境（permanent inadmissibility），没有常规豁免。而一般签证或绿卡造假，还有可能通过I-601豁免，但冒充美国公民，几乎永久拒绝，无豁免。

什么叫“永久不得入境”？这包括了禁止入境美国、无法获得任何美国移民福利（包括绿卡、入籍、工作许可、非移民签证、家庭团聚或移民签证等），彻底失去所有合法获取美国移民身份的机会，对移民来说，这是最严厉的后果之一。

刘汝华说，根据张案，冒充美国公民身份的情形还可以包括：以欺诈手段取得公民身份——本不应该有美国公民身份的人以欺诈的手段入了美国籍，也可以被理解为“冒充美国公民身份”。另外，外国人如果冒充美国公民在选举中投票，也是冒充美国公民身份的一个情形，而这个情况在现实中并不少见。

刘汝华说：这个政策的颁布，与6月11日司法部发布备忘录宣布“优先撤销公民身份的十大情形”互相呼应，反映移民局正加大撤销公民权的执行力度——就算是入了美国籍，也可以被撤销公民身份，而这在以前是甚少出现的，“在美国过去一百多年里，被撤销公民资格的案例非常少，只有几十到上百人。大部分涉及二战时期的纳粹分子：例如曾在集中营服役的士兵，后来移居美国，身份被追查后才遭撤销。”

根据司法部6月11日发布的备忘录，“十大优先撤销美国公民身份”的情形包括：1、对国家安全构成威胁者；2、严重侵犯人权者；3、参与有组织犯罪者；4、未披露重大犯罪者（入籍申请中隐瞒重大犯罪历史，包括未披露的重罪）；5、人口贩运、性犯罪或暴力犯罪者；6、针对联邦救助项目的欺诈者（如PPP贷款、健保——Medicaid/Medicare）；7、针对个人或企业的大规模财务欺诈者；8、通过贿赂或虚假陈述获得入籍者、正在接受刑事指控的案件中；9、有相关撤籍需求者；10、其它司法部认为重要的案例。

对于移民局马不停蹄地颁布备忘录、更新政策手册，刘汝华认为，这显示川普政府正加大力度打击移民欺诈、打击以欺诈手段获得移民福利，以形成“寒蝉效应”，即使入了籍也不保险——也有可能因为上述的情形而被撤销公民身份，这对目前正在申请身份的人是一个很大的信号，应及时掌握这些变化并予以规避和防范。

***“张案”的背景：

张案是一位姓张的中国人，原本合法入境，有绿卡。因英文不好，通过中间人行贿移民官，取得了入籍纸，他用入籍纸申请了美国护照、并出入境多年，自认是“真正的美国公民”。但是后来移民官腐败案曝光，他的身份被调查，政府认定他自始就是通过欺诈取得公民权，因此不承认其公民资格。

之后，他一直上诉，美国移民上诉委员会（BIA）在2019年作出判决：通过欺诈取得的公民资格，虽然文件真实，但仍视同虚假声称美国公民（false claim to U.S. citizenship）；不允许以“不懂法律”“被误导”“没有法律能力”作为辩护，除非能证明完全缺乏主观意图（如年幼、智力障碍），否则一律属于“永久不准入境”。

2019年的Matter of Zhang案明确确立了“没有辩护、没有豁免”的标准，这为美移民局近期的政策更新提供了法律依据，也为司法部日后加强“撤销公民”的变化而提供判例依据。