日本政府将南海海槽地震视为“有极高可能性、高破坏力”的国家级灾害。依据科学评估，其风险规模可能超过2011年东日本大震灾（又称311地震）。图为2011年3月14日，日本宫城县仙台市遭311大地震和海啸侵袭的地区。(STR/AFP via Getty Images)

日本内阁府周三（8月20日）公布最新调查结果指出，一旦气象厅发布“南海海槽地震紧急资讯”中最高等级的“巨大地震警报”，全国将有超过52万人需在一周前撤离。

这是官方首次对相关规模进行明确统计，并且数字已超过东日本大地震（含福岛核灾）时的约47万人，显示潜在冲击极为严峻。

据时事通信社等日媒报导，南海海槽地震可能在震后短短数分钟内引发巨浪，许多沿岸地区恐来不及避难。为降低风险，日本政府要求各市町村提前划定“事先避难对象区域”，并在“巨大地震警报”发布时，要求居民于一周前撤离。

避难区域划定状况与分布

此次调查于今年6月至8月间实施，涵盖已被指定为“防灾对策推进地区”的29个都道府县、共707个市町村。截至5月的资料显示，全国已有16个都县的130个市町村被划定为必须事前避难的地区。

调查显示，事前避难对象总计超过52万人，其中高龄者与身心障碍者等需特别照顾的人群占逾半数（274,800人）。各地区中，高知县人数最多，约92,100人；其次为宫崎县约79,900人及静冈县约70,200人。

此外，仍有195个市町村尚未划定避难对象区域，理由是“尚在考虑中”或“未启动讨论”。内阁府表示，将督促这些地方政府加快评估与决策。

紧急资讯制度

所谓“南海海槽特大地震”，是指发生在静冈县外海（骏河湾）至宫崎县外海（日向滩）之间的板块交界带的地震，可能引发规模8至9级的强震。

根据日本政府今年3月修订发布的最新防灾损失评估，如果此类地震在最恶劣情况下（如冬季深夜）发生，死亡人数最多可能达到29.8万人。

“南海海槽地震紧急资讯”自2019年起运作，分为三个层级：要求事前避难的“巨大地震警报”、仅提醒注意的“巨大地震注意”以及“震后余震警戒”。

去年8月首次发布“巨大地震注意”时，由于民众认知不足，部分地区一度出现海水浴场关闭、旅馆退订等混乱状况。