图为位于加州硅谷的HP公司的外籍员工。(Justin Sullivan/Getty Images)

美国公民及移民服务局（USCIS，以下简称移民局）新任局长近期受访时表示，川普（特朗普）政府打算大幅改革针对外国技术工人的H-1B签证制度，候选人的甄选将基于他们的技能、经验水平和薪水。

新规将更加侧重经验

USCIS新任局长约瑟夫‧埃德洛（Joseph Edlow）在7月25日接受《纽约时报》采访时表示，H-1B签证将更加侧重“具有丰富经验的高技能外国工人”。

2021年1月8日，川普第一届政府的国土安全部曾制定并公布了一项H-1B签证新规则。目前，川普政府正在对现行的H-1B签证甄选流程再次进行重大改革，国土安全部（DHS）和移民局已经完成了一份关于新版H-1B签证甄选系统的提案，并已经交给白宫管理和预算办公室（OMB）进行审核。

移民强硬派和科技行业领袖之间的争论

埃德洛还表示，新系统应优先考虑那些计划向海外劳工支付“更高薪资”的企业。

针对外籍劳工的H-1B签证计划，一直是共和党内部激烈争论的话题。

这一建议可能有助于缓解共和党内部人士对现行体系的批评，他们担心并认为该计划将引入愿意接受低于美国工人薪资的移民，因此抢占了本土工人的就业机会。本周，副总统万斯（JD Vance）曾批评微软等科技巨头在大量裁减本土员工后聘用外国员工。

一些企业则表示，他们依赖H-1B计划不是因为外国员工廉价，而是因为雇不到合格的美国工人。

埃德洛在受访时强调，H-1B签证新的使用方式应该是与移民政策的其它部分有机结合，“补充而非取代”美国商界、企业界的美国员工。

如何照顾年轻人才一族？

前拜登政府移民局资深顾问道格‧兰德（Doug Rand）批评，“国土安全部根据薪资水平干预该计划”，认为修改H-1B程序以招聘高薪人群是不明智的，“无论喜欢与否，H-1B计划是美国企业招聘美国大学最优秀国际毕业生的主要途径”。

费戈曼（Fragomen）律师事务所合伙人、美国移民局的前总法律顾问波‧库柏（Bo Cooper）2021年曾表示担心，把优先招募已经是资深专业人士的个人确立为新版H-1B的目标，单单着眼于薪资，可能会把薪资较低领域的年轻的优秀人才拒之门外。

现行的制度

H-1B是发放给美国公司雇用的外国专业人员的临时工作签证，通常是高技术外籍人士（包括国际学生）在美国长期工作的唯一实际方式，雇主是H-1B申请人，雇员是H-1B受益人。H-1B受益人可以在美国用H-1B工作总共六年的时间，每次可以获批三年。

在美国的每一个财年（从上一年10月1日开始），普通H-1B工作签证有6.5万个配额，此外还有2万个H-1B配额提供给在美国获得硕士或硕士以上的受益人，如果申请该类签证的人数超过8.5万人，抽签机制就将启动，中签者则有机会向移民局提交签证申请资料。

埃德洛提出的修订方案，需要首先经过联邦政府规则制定程序批准。白宫管理和预算办公室目前仍在审核这项新规则，可能在未来几周内批准发布。新规则发布后，公众将有机会提出意见。