其中，新规定明确购房第2套房头期款不得低于4成，适用对象包括借款人、配偶及未成年子女，此举完全打破银行过去各自界定的模糊性。

中国官方网站昨天公布此一讯息，表示"国11条"从5个方面涉及11个条款抑制投机性购房的现象，进一步加强市场监控；且此次文件与稍早不同的是，对地方政府有明确的约束力。

中新社昨天引述北京大学房地产研究所所长陈国强分析指出，"国4条"中具有约束力的部份是恢复转让二手住房免征营业税期限为5年，但显然无法有效抑制炒作；如今"国11条"较"国4条"更明确的包括：未来将对首次购房、非首次购房、普通住房和非普通住房加强采取有差别的信贷和税收政策。

此外，以二套房贷问题而言，起源于2007年9月，人行与银监会联合宣布，要求第二套住房头期款比率提高至40％，贷款利率同时提高10％。

但之后一段时间，购买二套房推出"一刀切"作法，却在大型国有商银在内的银行未严格执行之下，产生仲介机构帮助投机客获得较低利率与首付的问题，加上金融危机后，为鼓励居民购房，中国又以大规模优惠政策取代防止投机的政策方向。

因此，本次最受注目的，在于严格界定二套房购买者的首付比率。"国11条"指出，"对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭，包括借款人、配偶及未成年子女，贷款首付款比例不得低于40％，贷款利率严格按照风险定价。"