中国中央及各部委、单位所办的报刊，主要扮演官方喉舌的角色，创办以来就被赋予"事业单位"的身份；而更具有中国特色的是，每一家报刊社都有一个作为主管主办单位的"东家"。

形成这种现象的重要原因是各报刊社的主管主办单位要对舆论进行监管，因此报刊基本上是具意识形态属性的特殊商品，要转企也较为敏感。