当地时间9月19日，美国总统川普签署行政命令，正式推出酝酿数月的“金卡”（Gold Card）移民项目，并额外增设更高端的“铂金卡”（Platinum Card）选项。同日，川普还宣布，企业为H-1B签证申请人支付的费用将大幅提高至10万美元。多重动作显示，美国移民体系正由“技能驱动”快速向“资本驱动”转型。

根据白宫行政令，“金卡”分为个人与企业两类申请渠道。个人支付100万美元即可获“金卡”及美国居留权；企业则需支付200万美元即可为员工申办“金卡”，并可在雇员之间灵活转移。若申请“铂金卡”，则需投入500万美元，持有人可在美国停留最多270天，且免缴非美国来源收入的税款。申请专属网站“trumpcard.gov”已上线，目前仅开放“金卡”申请，申请人需提交基本资料并支付不可退还手续费，之后由美国公民及移民服务局（USCIS）进行背景调查与审批。“铂金卡”申请尚未正式开放，但可预留名额。

美国商务部长卢特尼克在白宫推介会上称，该计划有望为财政部筹集1000亿美元，用于减税及偿还联邦债务。他表示，美方计划初期发放约8万张“金卡”，未来可能逐步淘汰其他签证类别。川普甚至曾提出，若以每张500万美元计，美国或可出售多达100万张金卡。白宫同时指责拜登政府移民政策过于宽松，导致边境社区承压。卢特尼克直言：“美国不能再接纳最底层群体，而应吸纳不会抢夺本土就业的卓越人才。”

与此同时，H-1B签证成本骤增至10万美元，引发外界关注。总部在吉隆坡的居外IQI集团（Juwai IQI）首席执行官安萨里（Kashif Ansari）分析，这意味着传统技术人才通道将大幅收紧。尽管白宫强调该费用一次性收取，且在国家利益或关键岗位可获豁免，但整体而言，中小企业和初创公司可能放弃引进海外人才，转向本地招聘或远程外包，从而削弱美国对全球技术人才的吸引力。

根据行政令，获批申请人将作为EB-1或EB-2优先类别签证持有人取得永久居民身份。传统上，这两类签证针对“非凡能力”人士或高学历专业人士。美国锐泽律师事务所合伙人杨帆凯指出，新版“金卡2.0”在法律上更谨慎，避免触碰国会权限，不再涉及无限配额或直接取代EB-5等条款。他提醒，EB-5区域中心计划已获国会延长至2027年9月30日，2026年前递交申请者受“祖父条款”保护，因此短期内不会被取代。但“金卡2.0”能否真正落地仍存不确定性，因其必须经过细则公布、公众评议与司法审查，甚至可能被法院叫停。

杨帆凯强调，该政策一大争议点在于或冲击现有EB-1和EB-2签证体系。虽然卢特尼克暗示“金卡”可能取代这两类签证的年发放总量，但行政令文本仅涉及EB-1A“杰出人才”和EB-2“国家利益豁免”子类别。换言之，美国官方言论更多体现政治表态，而非即时法律效力。他提醒投资者应保持理性，避免因恐慌盲目投入高额资金。

市场层面，安萨里透露，自今年2月川普提出“金卡”概念以来，东亚、印度、越南及马来西亚咨询量大幅增加。相较需等待6年的EB-5签证（据Boundless Immigration数据显示，其处理时间长达71.1个月），金卡与铂金卡因审批周期更短而被视为更快捷的移民通道。他认为，这将迅速推升美国房地产市场需求，尤其在纽约、洛杉矶、旧金山、硅谷和西雅图等地，豪宅成交量可能明显回升。

事实上，投资移民项目并非美国独创。此前，澳大利亚、葡萄牙、希腊、马耳他、新西兰及阿联酋均曾推出类似计划，但部分因洗钱、非法资金或国家安全隐患而被叫停。例如，英国于2022年终止黄金签证，马耳他今年4月也被欧盟勒令关闭相关项目。安萨里指出，国际经验表明高净值人士的移民需求始终存在，而美国此举正是借此契机重燃资本驱动型移民政策。

总体来看，川普政府推动的“金卡”“铂金卡”象征着美国移民政策的重大转型，从技能导向转向资本优先。然而，政策落地仍受法律与政治变数影响，未来能否真正实施仍待观察。