SHANGHAI, CHINA- SEPTEMBER28:(CHINA OUT) Hu Axiang,88, receives her first pension at her home on September28,2006 in Shanghai, China. Total26,788 residents aged over70-year-old, receive their first pension today. Chen Liangyu, secretary of the Shanghai Municipal Committee of Communist Party of China(CPC), was dismissed on September25,2006 for graft involving the city's pension fund and a wide range of other corrupt practices. His dismissal is claimed by the CPC as a demonstration of their resolution to build a clean Party and to fight corruption.(Photo by China Photos/Getty Images)

每年6月至8月，中国大陆各省都会公布当地的社会平均工资（社平工资），而它决定了社保缴费基数。截至9月4日，大陆多省仍未迟迟未公布新一年的数据。有专家表示，可能是与基数下限调整将涉及多方面问题有关。

社保设有“缴费基数”，由个人在上一年度月平均薪资决定。“缴费基数”的上下限则由每年当地的社会平均工资（社平工资）决定。社保缴费基数下限一上涨，企业缴纳的社保费用就会上涨。

此前几年，每年6月至8月中旬，全国各省份会陆续公布当年的社保缴费基数上下限。各省人社部门以此确定本年度最新社保缴费基数上下限——上限通常为上一年度社平工资的300%，下限通常为社平工资的60%。

《经济观察报》报导，但今年截至9月4日，中国多省社保缴费基数迟迟未公布，仅河北、内蒙古、黑龙江、福建4省公布了上一年社平工资。

一名多年研究并参与过社保制度改革的社保专家称，今年各省社保缴费基数迟迟未推出，可能是因为社保缴费基数下限调整会涉及多方面问题。当初社保制度以社平工资的60%设定社保缴费基数下限，主要是针对小部分中低收入群体，近几年社保缴费上涨压力也主要集中在这部分人群。

设置社保缴纳基数上下限，受到两个因素的影响：一是当地的社平工资；二是社保缴纳基数上下限占社平工资的比例。

受到这两种因素影响，多地社保缴费基数过去5年下限上涨。2020年至2024年，北京的社保缴费基数下限从一个月人民币3613元上涨至一个月6821元，涨幅为88.8%；上海从一个月4927元涨至一个月7384元，涨幅为49.9%。

在缴费基数不断上涨的过程中，不同群体、类型的企业感受到的压力不同。其中，个人月薪持续低于缴费基数下限的中低收入群体和私营企业面临的压力更明显。

据中共全国人大常务委员会执法检查组去年发布的报告提及，随着社平工资每年上调，低收入人群社保费同步上调，造成低收人群的缴费负担增加，也是近年部分低收入群体“断保”的重要原因。据中国社会保障学会调查，养老保险缴费人数占参保人员的比例从2011年的85.2%下降至2022年的80.8%。

武汉大学社会保障研究中心主任向运华表示，按照惯例，没有公布2025年度社保缴费基数的省份，省内企业职工的社保缴费基数一般会延续上年的基数。

暨南大学经济与社会研究院院长冯帅章赞同降低缴费基数下限。他表示，当前部分职工和灵活就业群体的月均工资低于缴费基数下限，若他们依旧缴纳社保，缴费负担就会逐年升高，建议根据个人收入水准灵活调整缴费基数下限，也能提升外送员等灵活就业群体缴纳社保的积极性。

但报导提到，若调降缴费基数下限，也有可能发生部分不合规企业以更低的缴费基数为企业员工缴社保，导致企业员工养老金待遇下跌，无法保证个人养老。

武汉大学社会保障研究中心主任向运华表示，尽管适当降低缴费基数确实有利于减少企业负担，但从社保基金平衡角度来看，是否降低社保缴费基数需审慎决定。在人口老龄化不断加深的背景下，社保基金的可持续性还是面临一定压力。