泰国与柬埔寨边境发生军事冲突，美国总统川普（特朗普）以高额关税为筹码成功促成双方停火，并迅速达成贸易协议。图为2025年7月28日，马来西亚总理安华（中）、柬埔寨首相洪玛奈（左）和泰国代理总理威乍耶猜（右）在马来西亚举行停火会谈以及召开新闻会后握手。

东南亚是美中国际竞争最激烈的区域。川普再主白宫仅半年时间，使出关税大招，就让东南亚局面大开，让中共难以招架、窘态顿显。

首先，川普凌厉的“对等关税”，让东盟各国重新认识美国

最近25年，中国与东盟经济合作发展迅猛。中国连续16年是东盟第一大交易伙伴，东盟自2020年开始已连续5年保持中国第一大交易伙伴地位。近年来中国还跃升为东盟的第二大外国投资来源地（美国仍是东盟最大的投资来源国）。东盟各国对中国经济产生了一定的依赖性，普遍产生一种观点：“经济靠中国，安全靠美国”。

其实，它们严重低估了美国经济上的重要性，把美国的超低关税视作当然，美国对最惠国的关税2.2%，长期对美享有巨额贸易顺差。例如，根据美国官方资料，2024年，美国与东盟的贸易总额高达4,768亿美元，其中东盟对美出口3,523亿美元（其中前三名：越南1,424.8亿美元、泰国660.1亿美元、马来西亚538.5亿美元），贸易顺差达2,277亿美元。东盟成为美国第五大进口来源地（占比10.67%），仅次于欧盟、墨西哥、中国和加拿大。如果没有美国这个黄金市场，东盟各国的出口导向型战略不说难以成功、至少将大打折扣。

相反，自2012年以来，伴随中国-东盟自贸区的建成和升级，中国对东盟就从商品贸易逆差转为顺差（参见下表），而且越来越大，甚至2025年上半年达到创纪录的1,341亿美元。这是一种失衡的经济关系，长期来讲，是不能持续的。

2019—2025中国东盟商品贸易

资料来源：中共海关

不过，东盟对中国巨额逆差、对美国巨额顺差，对中国的逆差都从美国身上找回来了。因此，从国际经济大循环的角度看，美国才是“美国—东盟—中国经济三角”中的主导角色。不幸，种种原因，东盟各国被中共蛊惑了，还以为真的是“经济靠中国”。

4月2日，川普推出全球“对等关税”，没有哪个地区比东南亚更为震惊。川普大幅提高对东盟国家的关税：柬埔寨49%、老挝48%、越南46%、缅甸45%、泰国36%、印尼32%、汶莱24%、马来西亚24%、菲律宾18%、新加坡10%。这才打碎了它们的迷梦。

现实是残酷的。4月10日，东盟举行经济部长特别会议（线上），各国一致同意“不实施报复性关税”，寻求与美国政府进行谈判。之后，在最后期限的压力下，东盟加紧与华盛顿的谈判，并推动成员国之间的协调。当然，谈判的核心是东盟各国对美做出多大让步问题。

7月2日，川普表示，美国已经与越南达成贸易协定，越南所有对美出口商品将面临至少20%关税，并对美国“完全开放市场”。越南成为第一个与川普政府达成关税及贸易协定的亚洲国家。紧接着，7月4日，柬埔寨政府表示，和美国贸易代表署就一项对等贸易协定的共同声明草案达成共识。这两国避免了被美征收高额关税。7月22日，川普又宣布与菲律宾、印尼达成关税协定，这两国的关税下调至19%。7月30日，美国商务部长卢特尼克表示，川普的斡旋使泰国与柬埔寨停火，随后两国迅速与美国达成贸易协定。

7月31日，白宫发布行政令，对部分国家重新设定“对等关税”税率标准，将于8月7日生效。其中东盟国家税率如下：新加坡10%、菲律宾19%、印尼19%、柬埔寨19%、泰国19%、马来西亚19%、越南20%、汶莱25%、老挝40%、缅甸40%。除个别国家外，都较4月2日所称关税有大幅下降。

川普使出关税这个大招后，东盟各国开始重新认识美国，重新认识美国之于它们经济的重要性，调整其在美中之间的姿态。

固然，在经济上，中美两国对东盟都是极为重要的（参见下表），但是，美中差距和美国的优势，使东盟国家不得不遵从美国主导的国际经济秩序，尤其是这次川普主持的“美国—东盟—中国”三边经济关系重构。其中，美国取得的一个最大成就，就是所有转口贸易，美国征税40%，这就拦截了中共企图绕道东盟国家对美间接出口的通路。

2023年东盟6国GDP及其对美、对华出口占比

资料来源：王应贵“从资料看当下的中国—东盟：贸易关系稳定增长，区域经济一体化水准较低”，刊于“21世纪经济报导”。

川普的关税大招使东盟和国际上流传的所谓“经济靠中国”的说法，不攻自破。

其次，川普凭关税大招，成功调停泰柬冲突，彰显美国的国际影响力

柬埔寨和泰国长期未解决边界划分问题。今年5月28日起，双方因领土纠纷军事冲突。马来西亚尝试调停，未果。中共依仗自己和柬、泰双方都有关系，提出和解建议，但泰柬双方均未回应，凸显中共的影响力有限。泰国外交部曾明确拒绝第三国介入。

直至7月26日，川普亲自致电泰、柬总理，敦促立即停火。据美国商务部长卢特尼克透露，川普在电话中明确警告：“若冲突持续，美国将中止贸易谈判，并对两国出口商品课高达36%关税。”泰国随即改变立场。7月28日，在马来西亚总理主持下，泰柬两国总理在吉隆玻会晤并宣布立即停火。两天后，7月31日，双方即与美国完成贸易协定谈判。

台湾学者苏紫云认为，川普的成功介入，不仅在中共“后院”树立主导地位，还可能动摇北京在中南半岛的长期布局。

川普事后表示：“这是重大和平成果，我们阻止了一场可能持续数年、造成数百万人死亡的战争。”据《华尔街日报》消息，川普团队正考虑将此一“关税外交”模式推广至更多冲突区域，作为替代传统军事干预的新工具。7月31日，美国国务院宣布，将于下月在曼谷举办美-东盟经贸论坛，邀请泰柬领导人出席。这将在进一步巩固美国在东南亚的影响力。

结语

近年来，中共对东南亚的全面渗透取得不小进展，迫使美国处于守势。但是，川普再度执政后强势出击，使出关税大招，不仅促使东盟国家调整其对中美的政策，还成功调停了泰柬冲突，展现了美国的“复合干预能力”，开始重塑东南亚格局。