田纳西州杰佛逊县的农地。(Samira Bouaou/英文大.纪.元;）

7月8日，美国农业部推出具历史意义的“国家农业安全行动计划”。该计划将美国农业提升为国家安全的关键要素，旨在增强美国粮食和农业系统的韧性，应对来自外国对手的紧急威胁。其中一项重磅措施，是联邦政府将推动全国性禁令——禁止中共及其它“外国对手”购买美国农地，因为此类投资对国家安全与粮食安全构成风险。

令人关注的是，这项计划由农业部长罗林斯（Brooke Rollins）、国防部长海格塞斯、司法部长邦迪（Pam Bondi）、国土安全部长‧诺姆（Kristi Noem）共同宣布，贸易顾问纳瓦罗亦出席，暗示这是一场涵盖多部门、多层级的全面行动。

不言而喻，该计划重点针对中共。问题的关键，不在于中资拥有多少美国农田，而是美国已高度警惕中资背后的中共。

据美国农业部估计：中资拥有的美国农业用地，2010年不到1.4万英亩，2020年已在35.2万英亩以上，增加了5300%以上，2021年更达38.4万英亩的高峰，之后下滑，目前约28万英亩。虽仅占外国所有农地的不到1%，但不少土地邻近美军关键基地，产生间谍与监控风险。（注：美国农业部的统计比较松，数据并不一定准确。）

《纽约邮报》曾于2024年6月20日报导，中国企业和个人在19个美国军事基地附近拥有农场，有些美军基地极具战略价值，比如，自由堡是联合特种作战司令部和第十八空降军的驻地，被称为“美军空降部队和特种部队的摇篮”；彭德尔顿基地是美国海军陆战队第一远征军司令部和第一师团的驻地。中国地主可以设置侦察设备、安装跟踪技术、使用雷达和红外扫描查看美军基地，甚至飞行无人机进行监视。美国优先政策研究所（AFPI）中国部主任萨维特（Adam Savit）曾对美国之音说，“如果我们的土地任由中共控制，那么在我们疏于防范的设施附近，几乎可以无限地为‘永久间谍气球’提供基地。”

因此，这次共同宣布“国家农业安全行动计划”的防长海格塞斯会如是说：“外国在战略基地和美国军事设施附近拥有土地，对我们的国家安全构成了严重威胁。”

此外，农业安全就是国家安全，食品和农业部门被指定为关键基础设施。“国家农业安全行动计划”高度重视“保护食品和农业系统免受恐怖袭击”。该计划披露：9.11袭击后不久，驻阿富汗美军收集的情报发现了涉及美国农业的文件以及基地组织专门针对农业的培训手册。食品和农业领域涉及广阔的开放空间和广阔的距离、互联互通的“即时”网络、跨境产品运输以及对新技术的依赖，这些都为恶意行为者创造了一个诱人且目标丰富的环境。

众所周知，中共鼓吹的“超限战”没有任何底线。中美正走向极端的战略竞争。如果一旦中共挑起台海战争，中美出现军事对抗，美国不能不防中共对美国农业发动恐怖袭击。

请看最新的两个案例。6月3日，美国司法部声明，两名中国研究员因涉嫌将一种能引发农作物灾害的真菌走私到美国被起诉。走私的真菌名为禾谷镰刀菌（Fusarium graminearum），在科学文献中被归类为“潜在农业恐袭武器”，会导致小麦、大麦、玉米和水稻等作物感染“穗腐病”，每年在全球造成数十亿美元的经济损失；还可能对人类和牲畜造成呕吐、肝脏损伤和生殖缺陷等健康问题。底特律代理联邦检察官小杰罗姆‧戈尔根指称，两人的行为构成“最严重的国家安全威胁”，试图将“一种潜在的农业恐怖主义武器”带入“美国腹地”。

此事热潮未过，6月9日，又爆出第二起涉及中国研究人员、密歇根大学和生物材料的刑事案件。美国司法部密歇根东区联邦检察官宣布，来自武汉的中国公民韩成萱（音译，Chengxuan Han）被捕，因她为了其在密歇根大学某实验室的工作而向美国走私生物材料，并作出虚假陈述。

这些都是披露出来的案件，那没被查获、披露的案件还有多少呢？细思极恐。

而美国司法部长帕姆‧邦迪表示，“农场安全就是国家安全。司法部将继续努力起诉威胁美国农业的人，调查潜在的农业恐怖主义案件，并保护美国农民免受国内外非法威胁。”

需要指出的是，2016年后，虽然中国对美国的整体投资大幅下降，但其拥有的农田面积却迅速增加，这表明中资购买美国农田并非是简单的商业行为，更可能是出于特殊考量的战略投资。只是，美国对此有所警觉，2022年后从各州到联邦多有行动，才使中共的计划搁浅。

例如，2023年5月5日，美国财政部提出一项新规，对外国土地购买进行更严格控制，同时，在国家安全审查名单中增加了8个军事设施。这一举措扩大了美国外国投资委员会（CFIUS）管辖权。这些新增地点附近100英里范围内的任何非例外房地产购买或租赁将被视为在CFIUS管辖范围内的“受监管交易”。

又如，同年7月25日，美国参议院通过了一项修正案，禁止中（共）与俄、朝鲜、伊朗等外国对手购买美国农田和农业企业，禁止这四个国家的实体和个人租赁超过320英亩或价值500万美元的农业用地。该修正案被纳入参议院版本的2024财年《国防授权法案》（National Defense Authorization Act, NDAA）。

在州的层面，限制或禁止中共拥有农田的工作更是如火如荼。美国之音2024年7月4日的报导援引百人会（Committee of100）统计，自2023年初以来，美国有39个州（205项法案）和国会（36项法案）已审议了241项限制外国实体拥有财产的法案，其中有194项正在审议中的法案规定禁止中国公民购买或拥有财产。到目前为止，各州已经通过的24项法案中，有七项禁止中国公民购买或拥有某种形式的财产，包括阿肯色州、佛罗里达州、印第安纳州、内布拉斯加州、南达科他州和西弗吉尼亚州。

这些表明，川普政府推出的“国家农业安全行动计划”是适时的、有广泛基础的，并非一时心血来潮。

所以，农业部长罗林斯如是强调，“今天，美国农业面临的不仅是粮食短缺和价格上涨的风险，更是主权安全的挑战。我们正在对中国和其他外国对手进行反击，他们不应再拥有我们的土地，也不能再偷走我们的科研成果。”