从英国及中国这两个案例来看，美国与各国的贸易谈判，已不仅聚焦于加征关税额度或大宗商品采购而已。（美联社）

市场终于松了一口气！美中在瑞士日内瓦的贸易谈判，将川普贸易战处于“关税悬崖”险境中拉了回来。

美中关税谈判初步定调90天暂停加征关税，对中国加征30%，中国对美国征收10％，双方关系从冰河时期，和谈后大逆升温为温暖的气候。

美中在日内瓦的经贸高层会谈取得实质性进展，大幅降低双边关税水平，美方取消了共计91%的加征关税，中方相应取消了91%的反制关税；美方暂停实施24%的对等关税，中方也相应暂停实施24%的反制关税，亦即加总起来双方都大幅度暂缓关税，互减115%。

尽管加征关税大幅下降，但自川普发动贸易战以来，美中两国总体关税仍上升了30%。这30%关税加上此前两国之间的10%关税，使得美中关税仍超过40%。

在美中关税战降级后，接下来90天内的美对中总关税及美国对全球实际税率均明显下行，对全球贸易量的冲击减弱。在对等关税豁免期内，全球关税将降至15-17%。如果中美就芬太尼问题达成一致，美对中关税可能进一步下调最高20%，美国对全球的加权平均税率将降至14.9-16.8%，如果芬太尼相关关税下调，则可能降至12.2-14.7%。

假设全球贸易量对价／税的弹性约为-1~-1.5，可能拖累全球贸易量下降2~4%，低于此前关税情境下5%以上的降幅。2024年美国约占全球总进口额13%，预计美国关税政策将导致全球加权关税上升2%。此外，2024年中国总进口额占全球10%，对美国加征10%关税后，中国进口总关税将升幅约0.6%，进一步推高全球总关税约0.06%。从这些数据看起来，美中全球最强的前两个经济大国真经济总量超过全球三分之一，双边贸易额约占世界五分之一，在贸易战暂停及降级下，对全球经济暂时松口气。

还有，双方也各自保留10%的关税额度，在日后视情况磋商。彼此对暂时实施的24％关税有90天的观察期，接下来就看这段时间双方是否守承诺。美国若反悔，中国可能恢复反制。这是双方共同设订的保险，相当于是保留吃“后悔药”的机制。“暂停键”期限90天保留10%关税的“尾巴”，成为未来谈判的筹码，若后续更加重要的核心议题关税谈崩可能重新加码，届时“尾部风险”——即发生几率低但杀伤力大的可能性，将再卷土重来。

川普发动关税战后，美中像菜市场喊价不断叠加的高关税额，形同双边出现贸易与关税的“实质性脱钩”。事实上，当关税超过60%再高就已经没有区别和意义，等同于彼此贸易禁运的互不通有无局面。此次彼此大幅降关税的破冰和谈，大大降低了川普关税核战的威力，同时也在全球经济陷入愁云惨雾状态下释出较正面的好消息。

值得注意的是，历经16个小时的马拉松谈判，中美达成共识后，华盛顿对北京的态度和用语也改变成了“中国合作伙伴”（Chinese partners），一改过去“挑战者”、“对手”与“威胁”等字眼，立可感受到美国的战略弹性、灵活与转变。纵使双方贸易谈判从不被期待到出奇顺利，尤其在谈判过程中，中方的强硬态度让美方感慨承受高压与北京的底气。这些美国战略的变化与调整，值得台湾注意。

总之，这份美中联合声明像是为美中经贸战攻防按下“暂停键”。但长远看，真正的硬仗如科技、电信、钢铁、医药及新能源车的竞争及经济安全的核心问题才是重中之重，初步共识之后更大的挑战才要开始。也就是说，目前的联合声明并不是“终极解决方案”，进入深水区的谈判会不会谈崩重启高关税，值得持续关注。

不论美方的急迫程度是否远超预期，川普在加征关税的进程上是有策略性的。（美联社）

另日前美英两国领袖通话的谈判结果显示，双方的让步呈不对等性。美国以市场准入与产业保护出招，英国则以牺牲部分经济主权为代价换取关税减免，呈现出四点特色：

一、“关税+配额”的不对称交易。美对英汽车类别关税从25%降至10%，配额每年10万辆，超过配额部分课征25％；取消钢铁和铝25%关税。表面看似美对这些产业让利，但其在美市场仅占3.2%市场，美却仍保留对大部分90％商品课征10%的基准关税。

相较之下，英对美农产品关税让步更彻底：牛肉降至接近零，取消乙醇关税，并简化海关流程。况且，英汽车对美出口占比高达16%，而美农产品对英出口仅占其总出口的2%。此等非常不符合比例原则，英对美非对称性的让步（利），反映了双方谈判地位的悬殊及结果，犹如一高一低的跷跷板，呈现不对称交易特色。

二、英取消数位服务税，美延续科技霸权：英同意取消对美科技业2%数位服务税，导致英国财政每年损失约3.6亿英镑，谷歌、亚马逊等美企业比英企业更具市场竞争优势，维护美国数科技经济霸权。

三、割肉自救保全制造业：去年英对美贸易逆差118亿美元，且英对美出口集中在汽车和金融服务业，而美对英输出以农产品和能源为主。另外，英在美的贸易伙伴排名中排名第9，是10大贸易伙伴中唯一例外出现逆差的，凸显出英对美市场的依赖程度远高于美对英。经济地位的强弱、结构性差异及依赖，迫使英在谈判中割肉喂“鹰”（美）自救，以开放农产品市场换取汽车关税减免，本质上是牺牲农业利益保全制造业。

这也是为何川普选择英国作为第一个贸易谈判达成共识的突破口。这是由于两国间的贸易失衡问题与美国其他前10大贸易伙伴相较起来并不严重，甚至若以川普过往的贸易算法计算，作为顺差国的美国还是得利的赢家。

四、战略再布署与地缘政治的博弈，除了“川普新秩序”对全球贸易规则的重塑与“全球英国”从孤立中寻求结盟之外，美国的战略目标亦很清晰：透过英国分化欧盟等区域集团，以双边协议重构全球贸易体系；美国并且取得英国对于中国在英国投资的调查权，英释出部分经济主权及战略自主性予美，强化英美关系并共同对抗中国。

川普自对等关税后，对英钢铝及汽车等产业加征25%关税，此次谈判成果是美采取“各个击破”及结合“国家安全”策略的首个成果案例。将英纳入经济安全与国家安全联盟，美意图向欧盟及中国施压，迫使其在后续谈判中让步。欧盟计划对950亿欧元的美国商品实施反制措施，但英国若在协议中接受排他性条款，可能削弱欧盟的集体谈判能力。

从英国及中国这两个案例来看，美国与各国的贸易谈判，已不仅聚焦于加征关税额度或大宗商品采购而已，更加重视非关税壁垒、补贴政策、市场准入、汇率、芬太尼问题、类别关税与安全等制度性与类别产品议题。预计后续的贸易谈判进程或可分为3步骤：首先是寻求共识，搁置没有交集的议题，聚焦可以达成共识的议题推动议程向前走；其次是透过彼此的贸易交换、让步与总体利益，订定配额与关税，并建立对话机制进行协商；最后是围绕双方关切的核心问题，与尚未达成共识的议题开展持续的谈判。

检视先发的首两个谈判案例发现，谈判的实际进展与双边的经济实力与韧性、产业优劣势等密切相关，都是一个复杂的动态博弈过程。

先且不论美方的急迫程度是否远超预期。川普在加征关税的进程上是有策略性的，伦敦抢头香成了第一个达成初步共识的国家，像是“挑软柿子吃”，除告诉全世界：即使是美国是顺差国家或亲密盟友，仍然会遭受“无差别攻击”，同时基本关税是从10％起算；华盛顿对北京则是“挑战最高难度”，跟北京谈成了，也示意全球持最反制报复态度的国家都达成了初步共识，其他国家还不赶紧上谈判桌吗？

美国与英国及中国谈判的突破，接下来就是施压欧盟、日本、韩国、加拿大、印度及越南等多个美国主要贸易伙伴，他们现在确实“压力山大”。尤其现在美国将矛头直指长期的盟友欧盟，指其包括药品、汽车、农产品等对美贸易上比中国“更为恶劣”（nastier），欧盟如何接招将是下个议程。

看看伦敦与北京，川普已透露出贸易战策略与规则的思维和脉络，并呈现有软有硬的对应弹性选择，台湾如何加以借镜来趋福避祸，是现在重中之重的功课与议程，不被加征关税海啸吞没的求生之道，才是国人亟需的答案。

※作者为政治经济观察员