中国创造的不公平的国际贸易环境，早在川普之前便已逐渐形成，川普的指控也非是无的放矢。
川普在4月2日，也是他心目中的“解放日”（Liberation Day）公布14256号行政命令以来，看似成功的重现他心中的偶像麦金莱（William McKinley）的关税政策，以及美国在“镀金时代”曾经创造的高速发展神话。1860年代的美国工业总产值尚不及英国的一半，但是到1913年，美国的人均总产值和工业总产值均位居世界第一，成为当时最大的经济体。
许多评论与研究也分别从1890年与1930年代的美国关税政策进行比较，尤其是川普主张的“对等关税”（Reciprocal Tariffs）更是直接源自于麦金莱在众议院筹款委员会提案的《麦金莱关税法》（McKinley Tariff）。即使是1930年代的《斯姆特-霍利关税法》（Smoot-Hawley Tariff），也大体承袭相同的思维。虽然时空背景以及美国在国际体系的地位不同，但是基本逻辑都是以经济结合安全，进一步扩大美国的权力，而此时的川普更有着以往美国总统所没有的国力与条件。
川普的政治画像与麦金莱高度相似
19世纪末期的美国政治，包含麦金莱主政时期，身边不乏企业家的身影，当时的政治图像几乎完美重现在川普身上。石油大王洛克菲勒的标准石油公司因为麦金莱关税法而受益，巩固了标准石油在美国国内市场的垄断地位，洛克菲勒及其盟友则是通过共和党捐款支持作为回报。钢铁大王卡内基同样也是重要的受益者，该法案对进口钢铁征收高达70%的关税，实质帮助卡内基快速扩展商业版图。
其他如1898年承销美西战争国债的J.P.摩根同样也是关系密切，麦金莱甚至以坚持金本位政策作为回报，哈夫迈耶（Henry O. Havemeyer）的糖业垄断通过《麦金莱关税法》的“互惠条款”获利，该条款允许总统对特定国家豁免糖税，以换取其对美国商品的优惠。几乎当时所有的托辣斯巨头都与麦金莱为伍，甚至几乎实质干预政治，企业家出身的川普更是不避讳的与马斯克等人同台。马斯克公开反对关税政策之后，川普隔日便提出暂缓，其中的关系与巧合更是不言而喻。
今日的美国有着过往总统没有的优势
回顾1890年的国际政治背景，当时的美国无疑是大西洋另一岸的崛起大国，在南北战争后已能逐步控制广阔的领土与自然资源，来自欧陆的移民也络绎不绝。但是相比于早期工业化的英国，以及较早完成工业革命的法国，美国的产业发展与科技尚未实现“超英赶法”，当时作为全球霸权的英国仍然能维持“不列颠治世”（Pax Britania），1870年击败法国而完成统一的德意志，仍然后在英国之后苦苦追赶。
今日的美国则是获得麦金莱和老罗斯福当年所欲实现的霸权地位，而这原本是他们设计关税政策所欲达成的愿景。1890年的美国内部有着兴起的各项产业，对外则有参与帝国主义活动，在美西战争之后更进一步与英国共谋对中国的“门户开放政策”，老罗斯福归还的庚子赔款成立的清华大学，更是造就往后几代的中国现代化人才。
即使是老罗斯福任内的美国能在美洲地区内施展“大棒外交”，但是仍无法仅凭自身的意愿，便可操作国际政治，仍须与处于霸权末期的英国联手。但是美国还与英国的关税政策立场不同，延续南北战争前共和党关税保护的立场，并且成为全球性关税壁垒的推手之一，使得大西洋两岸和欧陆之间各国之间分别形成关税壁垒，美国以美洲为自身的势力范围，欧洲国家则是大举往亚非地区拓展殖民地。
川普与麦金莱同样希望以关税强军
麦金莱推的关税政策，不只是保护正处于扩张阶段的美国制造业，更重要的是当时的美国联邦政府需要税收来源进行扩军。由于当时尚无所得税，关税便成为主要的财政支柱，1897年麦金莱入主白宫后，甚至无视于关税导致的经济负面影响，反而签署《丁利关税法》（Dingley Tariff），将关税再次提升到更高的水准。
川普在麦金莱身上看到的，恐怕也是希望能运用高额的关税，进一步填补美国维持军事实力与公共财所需，如同美国财政部所称，高额的关税将用于美国提供的公共财。麦金莱和老罗斯福在任内大规模整军经武，并且让各种产业的巨头自由生长，奠定美国得以在两次的世界大战发挥前所未有的工业与军事能力。现下的美国国力则是远胜当年，美元的影响力与全球权力投射的能力更是史上仅有，若能运用关税政策再次让美国的产业再次伟大，自然也能解决美国近年来军事科技研发与产能所遭遇的问题，并且持续保持军事能力的创新与巨大的物质优势。
川普在麦金莱身上看到的，恐怕也是希望能运用高额的关税，进一步填补美国维持军事实力与公共财所需。（维基百科）
全球化程度高于当时影响更为迅速
1890年的《麦金莱关税法》看似增加国库收益，但是在却加剧当时的经济与地缘政治的动荡。19世纪末的美国经济结构与今日大不相同，当年的美国尚处于快速工业化，以及大量移民带动内需的阶段，而今日的美国却是高度服务业化，并且开始收敛移民政策，工业产品深度依靠全球供应链。1890年代的国际贸易体系远不如今日复杂，大多数的出口商品仍在第一级产业，相互依赖程度较今日为低，因此美国彼时上调关税的连锁反应相对有限，但却足以让美国和当时欧洲主要国家陷入萧条。
1890-1894年间，也就是麦金莱关税全面生效的最初几年，美国的人均GDP实际上下降了2%以上。换言之，关税政策非但没有在当时带来繁荣，反而伴随经济困难加剧，显示出其并非治本之策，伴随麦金莱辞世之后，关税造成的问题才在逐次的修法中解决。今日的美国更难与全球贸易网络脱钩，所面临的冲击必然更甚于麦金莱时期，只有关税是无法实现川普心目中的愿景。
当时西方主要国家纷纷放下自由贸易路线，转而采取关税保护措施，高额的关税政策并非是美国的孤立现象。麦金莱法案推出后造成加拿大农产品出口造成沉重打击，在法案实施后的数年间，加拿大对美国的农产品出口减少了将近一半，但是对英国的农产品出口额增长四倍，英国与法国也对于殖民地的依赖也大为增加，增长帝国主义对各地殖民地的掠夺。
欧洲各国也同样陷于恶性的关税对抗，普法战争后结仇的德法两国更是不遑多让，但是德国对俄国同样也课征高额的农产品关税，反而造成法国得以拉拢俄国结成协约。1879年德国的《保护性关税法》对进口的工业品征收10-15%关税，农产品关税高达30%。法国则是于1881年对德国工业品征收25-40%关税，并提高谷物进口关税至50%。意大利受到法国采取高额关税的冲击，造成意大利南部更为贫穷，不只种下黑手党流动到美洲大陆的恶因，第一次世界大战初期的意大利也因此加入同盟国。
当时世界主要国家之间的对立因为关税问题而显著加剧，即使没有两次摩洛哥危机，或是奥匈帝国斐迪南大公遭暗杀的事件，第一次世界大战的暴发也不过是时间的问题。今日川普同样则是进一步运用关税来画分阵营，重现19世纪大国政治的手段，国际政治不仅仅以自由主义国际秩序的解体为序曲，更是表现在大国之间的阵营对抗。
今日的川普即使成功的控制关税，并且将税收用于“让美国再次伟大”，但是却不可避免地面临盟邦关系松动，以及各个国家的阵营集结，川普的关税若没有预期得到多数国家上门来谈的目标，联俄制中的理想不免将受到影响。更何况政策推出后造成美债崩跌，顿时让川普上了一课，美国在全球化体系的利害关系是一把双面刃，可以重创他者，也需要面临反蚀。
所幸近日川普宣布延迟九十天的对等关税，但是不包括提出关税报复的国家，其中包括中国，其他国家仍有可能透过谈判减缓一次性的冲击。麦金莱关税政策的宝贵经验恐怕并未在普的认知，并且忽略当前国际分工的现实不比当年简单，美国与全球之间利益关系早已密不可分。
遏制中国与“让美国再次强大”已不可分割
今日的国际环境与第一次世界大战之前相比，尚有美国建立的联合国与一系列的国际制度，这是当年麦金莱手上所没有的公共财。冷战结束后，西方国家对于自由贸易的认同，不只是各个自贸协议雨后春笋的出现，甚至表现在德法两国得以放下历史仇恨，逐步建立欧元区消弥战争的风险，大规模的贸易冲突和逞罚性贸易在西方国家之间已鲜少出现。
然而，川普对于中国会有强烈的关税执念，不只是来自于中国的抵制与负面回应，中国近年来也是运用各种手段制造不公平的贸易环境。从“一带一路”推动以来，中国已逐渐在部分“全球南方”地区运用贷款取得关键基础设施与自然资源，近年来甚至“内需双循环”的封闭市场体系。
中国创造的不公平的国际贸易环境，早在川普之前便已逐渐形成，川普的指控也非是无的放矢，中国对于民族工业的保护，以及人民币汇率的控制，已是1980年代改革开放之后的常态，一如其他西方国家早期工业发展的历程。虽然欧美各国皆有享受到世界工厂产生的消费红利，但是却也程度不一的遭受知识产权的侵害，以及面临不平等的准入机制。自由贸易的规则并未被全然遵守，而是被中国选择性的使用，养冦为患的现实也确实需要提出解决方案，但是川普的猛药却未及谨慎的区分敌我。
若以关税政策作为特定对象的规训机制，在俄乌战争的经验显示差强人意的成效，中国还可以运用“全球南方”之间的社群关系，进一步操作美国的关税政策是西方帝国主义与殖民的话语。全球未必会因为关税而走向多个集团的分立，但是以中国为核心形成的南北对抗已是不可避免的发展。
另一方面，中国若是高举开放市场的旗帜，或许会对部分欧洲国家产生诱因，马斯克所提出的大西洋两岸自由贸易区或许能避免让中国突围。一方面配合当前对中国的高额关税，截断国际资金的进入中国，同时建立美国与盟邦之间的关税体系，或许将是更聪明且有效率的遏制策略。
对台湾而言，几日的金融市场震荡已说明台湾和美国的关系，如何提出台湾的优势。战略暨国际研究中心（CSIS）在内的多个华府智库指出，台湾企业大量向中国下订船只，成为中国海军与造船产业发展的助力。未来应进一步与美国确认贸易安全政策的边界，积极与美国协同作业，或许也是未来与美国沟通关税议题的重要切入点。
※作者为台湾大学国家发展研究所博士候选人／东盟经济贸易文化发展协会研究员
