缅甸当地的灾情讯息，第一时间皆无法透过网络快速传递到世人面前。（美联社）

3月28日发生规模达8.2的超大地震，震央在缅甸，但第一时间我们所取得的地震消息，绝多是关于邻近的泰国。原因是缅甸当地的灾情讯息，无法透过网络快速传递到世人面前。

缅甸的军政府于2021年取得政权，开始控制通讯系统。部分区域完全没有网络可用、或是时时遭遇网络断联。与政府对立的反抗军所在区域，网络极不稳定。2024年美国自由之家的网络报告中，缅甸的网络自由得到9分（总分100分），和中国并列最后一名。

专家指出，军政府的网络控制策略有2个目标：首先，是让反抗团体所在区域通讯困难、增加对抗难度;其次，是让反抗团体区域的消息“静音”，得不到全球关注，如此军政府的所作所为，也较不易受到全球其他国家的谴责。

2024年，国际组织的报告指出，缅甸是全球网络断线（internet shutdown）最频繁的国家。同年国际数位人权组织（Access Now）的报告也指出，当地许多网络断线事件，往往与侵害人权的恶行相关：例如31次的网络断线事件中，恰好与缅甸严重侵害人权的事件同时发生;另外，军政府指挥的17次网络断线事件中，与对平民空袭的事件正相关。

不只网络时常断线，缅甸平日可以使用的网络，也受到重度监视和管控。2025年1月，缅甸军政府推出新的《网络安全法》，禁止人民分享禁网（禁止接触的网站）内容、也禁止人民使用可以翻墙逃避网络监视的VPN，违者可以处六月徒刑加上罚金。

军政府采行的严苛网络管制，不仅影响反抗军，也影响平民百姓。例如一般人民仰赖网络通讯，接收攻击警报与避难准备的通知，但当网络断讯，人民犹如处于黑暗之中，空袭来了，也不知道要赶快避难。

在网络基础建设落后、军政府监控…种种因素下，原本缅甸的资讯环境就已极端限缩，不幸此次遇到超大地震，资讯封锁或无法传递的情况下，直接影响救灾。缅甸军政府，此次罕见的向国际社会发出了求救的讯号，足见灾情严重性，必然远远超过人们现时所见所知。

据媒体报导，台湾已经预备派出救难队到缅甸救灾，我们深心祈盼灾情尽快受到控制、遇难人们尽快获救，也深深感到在极端的事故发生之时，通讯网络倘若中断，将会有的可怕后果。

2025年以来，台湾发生多次海缆意外事故，假设某日台湾的海缆全断，那么我们现在习以为常的高速网络生活，将会有翻天覆地的改变。即使有卫星通讯或是其他备援系统，通讯内容将会非常有限。

当然，台湾的网络自由备受国际肯定，和缅甸的情况完全不同。但也正因我们平日享受网络便利已成习惯，倘若有突发的灾变事故影响网络通讯，如何建立对抗“数位孤立”的韧性，就如同各式各样的防灾避难措施，是需要练习的。

※作者为国立台湾海洋大学法政学院教授