2025年1月20日，川普总统以“美国优先”为核心理念，宣誓就职开启第二任期。图：翻摄川普脸书（资料照片）
就在2025年1月20日，川普总统以“美国优先”为核心理念，宣誓就职开启第二任期，其政策蓝图涵盖内政、司法与国防、外交三大面向，致力重振美国经济与国际领导地位；此外，聚焦于推动能源独立、强化制造业与边界安全，并重申对中国的强硬立场；同时，川普演说展现鲜明的英雄主义与个人色彩，强调政策实用主义与唯美国独尊。然而，这一蓝图引发国内外分歧，加剧美国内部矛盾及国际关系的不确定性；对于台湾而言，川普的政策虽带来深化台美合作的契机，但也增加成为谈判筹码的风险，需审慎应对未来挑战。
一、美国优先铺成川普2.0就职演讲
在2025年1月20日的就职演说中，川普总统阐述了以“美国优先”为核心的新政策蓝图，涵盖以下三大方面，目的在于推动美国进入新的繁荣时代。
(一)内政与经济政策：川普重申“美国优先”的原则，强调恢复国家主权、繁荣和全球尊重，致力于使美国再次成为世界的领导者；此外，他宣布美墨边界进入国家紧急状态，计划加强边界安全，严厉打击非法移民和毒品犯罪，并结束“出生公民权”；再者，川普表示将推动能源独立，结束“绿色新政”，恢复石油和天然气生产，并强化美国制造业，特别是汽车产业的复兴；同时，他还承诺降低生活成本，特别是对中产阶级，提升公共服务能力，并成立“政府效率部”以提高联邦政府的效率。
(二)司法与国防政策：川普承诺恢复宪政法治，捍卫言论自由，停止政府审查，并打击政府腐败与不公平的司法制度；同时他强调将重建军队，以实力维护国家安全，专注于打击外部威胁，并结束对军队的政治化实验。此外，川普表示将终止种族与性别的社会工程政策，倡导以能力为基础的社会，并明确政府只承认男性和女性两种性别。
(三)外交与国际政策：川普对中国在巴拿马运河的影响力提出警告，主张美国重新主导该地区事务，并计划收回对巴拿马运河的控制权；另外，他还强调美国在国际秩序中的领导角色，计划退出《巴黎气候协定》，提升能源出口，并重新评估贸易关系，将对外国商品征收关税；并且也激励全国团结与爱国精神，宣示美国将迈向“黄金时代”，并表示“美国的黄金时代现在开始”。
二、正负评价川普2.0就职演讲
(一)正面评价：一则是政策明确，演说内容清晰，聚焦于美国内部的复兴和全球地位的重塑。他强调将通过一系列行政命令，迅速推翻前任政府的政策，并实施新的贸易关税、移民限制和行业监管改革，展现了明确的政策方向；二则是强调实用主义，演说中，川普重点关注实体经济的发展，特别是制造业和能源领域，承诺推动美国的能源独立，恢复石油和天然气生产，并强化美国制造业，特别是汽车产业的复兴，这些举措旨在提升美国的经济实力；三则是激励民心，川普的演说激发了爱国情怀，宣称“美国的黄金时代现在开始”，鼓舞民众团结一致，为国家的未来共同努力，为美国民众描绘了充满希望的愿景。
(二)负面评价：一则是分裂与对抗性，川普的强硬立场和对前任政府的严厉批评，可能加剧国内政治分裂与社会矛盾；而他在演说中攻击政治对手，并重提过去的政治争议，这种对抗性的语言可能引发更多的社会对立；二则是环境政策倒退，川普宣布终止“绿色新政”，恢复传统能源的开采和使用，这可能对气候变化治理造成负面影响，并引起国际社会的批评，认为美国在环境保护方面出现倒退；三则是单边主义风险，强调“美国优先”的政策，将导致美国在国际事务中采取单边主义，损害与盟友的合作关系，增加全球不稳定因素，特别是在贸易和外交领域，引发其他国家的担忧。
三、个人风格演变为两次就职演说的差异
(一)语气风格的转变：2017年的演说以“美国大屠杀”为主题，描绘了美国面临的严峻挑战，语气阴郁，强调国内问题，呼吁全国团结，恢复国家对人民的承诺。相较之下，2025年的演说更具个人色彩，川普多次提及自身经历，包括法律挑战和遇刺未遂事件，语气更为自信和对抗性，将个人经历与国家命运相连，表现强烈的个人英雄主义。
(二)政策重点的调整：在2025年的演说中，川普重申“美国优先”政策，宣布一系列行政命令，涵盖移民、能源、贸易和国家安全领域，强调美国的衰败已经结束；此外，他承诺加强边境安全，打击非法移民，宣布美墨边界进入国家紧急状态，计划加大对非法移民和毒品犯罪的打击力度；另外，他宣布推行能源独立，结束“绿色新政”，恢复石油和天然气生产，强化美国制造业，特别是汽车产业的复兴；而在文化议题上，川普批评教育中关于种族和性别的内容，强调恢复传统价值观，终止种族与性别的社会工程政策，宣导以能力为基础的社会，而上揭议题在2017年的演说中并未涉及。
(三)演说内容的丰富：2025年的演说明显长于2017年，内容更为广泛，涵盖从内政到外交的多个方面，显示出川普在第二任期内更为宏大的政策抱负。他强调将重建军队，以实力维护国家安全，专注于打击外部威胁，并结束对军队的政治化实验；同时，他对中国在巴拿马运河的影响力提出警告，主张美国重新主导该地区事务，计划收回对巴拿马运河的控制权，这些内容在2017年的演说中也未出现。所以这种转变不仅展示了川普个人风格的演变，也反映了他对美国所处国内外环境变化的因应。
四、强硬立场影响美国政局走向
(一)共和党内部加强保守派影响力：随着川普的就任，巩固了他在共和党内的领导地位，推动党内政策向更保守和民粹化的方向发展；而他所倡导的“美国优先”政策，强调保护主义和民族主义，将使共和党在未来的政策制定中更加倾向于强硬立场，影响美国的内政和外交走向。
(二)两党对立升级：川普的强硬政策和言辞将进一步加剧与民主党的分歧，导致国会两党之间的对立升级，而这种政治极化将使立法过程更加艰难，影响政府的运作效率和政策推进，甚至可能引发政府停摆等政治僵局。
(三)社会分裂延续：在移民、种族、性别等敏感议题上，川普推行的保守政策可能引发社会各界的抗议和反对，导致社会矛盾加剧，有如对非法移民的强硬打击和对LGBTQ（女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别者、酷儿/疑性恋及其他性别与性取向）群体权益的限制，将引发相关群体的强烈反弹，进一步撕裂美国社会的团结。
(四)政策落实挑战：尽管川普拥有行政权力，但在推行其政策时，可能面临来自司法机构、国会以及州政府的阻力，而这些权力机构之间的分歧将影响政策的有效实施，导致政策落地的效能和稳定性受到挑战。
五、唯美国独尊不利全球政治格局发展
(一)可能的国际关系变局
川普的“美国优先”政策将导致美国在国际事务中的角色发生重大转变，尤其他在上任后数小时内签署行政命令，宣布美国再次退出《巴黎气候协定》，这是美国十年内第二次退出该协定，否定了全球应对气候变迁的努力；此外，川普在竞选期间表示，将对进口商品征收高达20%的关税，并计划实施大规模的非法移民遣返行动。这些举措可能引发全球贸易紧张，削弱多边贸易体系的稳定性；同时，对国际组织的支持减少，将削弱全球治理机构的有效性；而与盟友关系的重新定义，将导致全球安全架构的不确定性增加。因此川普的政策将可能使国际体系更加碎片化，增加全球事务的不确定性。
(二)可能的中美关系变局
川普的连任将使得中美关系面临新的挑战，因为在川普首个任期内，对中国发起贸易战，采取对中国商品加征高额关税，并限制中国企业在美国的投资；在第二个任期内，预计他将延续这一强硬态度，并进一步加大对中国的经济制裁力度。此外，川普对中国在南海的军事扩张表示关切，将加强美国在亚太地区的军事存在与行动，增加与中国的战略竞争。而上揭举措将导致中美关系进一步紧张，增加地区不稳定性。然而，川普的交易性外交风格也可能带来一定的灵活性，为双方在特定领域的合作留下空间，减少发生“安全困境”出现的可能性。
(三)可能的东亚变局
川普的“美国优先”政策将也会对东亚产生深远影响，因为他在竞选期间表示，将要求日本、韩国等盟国承担更多的防务费用，否则将减少美军驻扎，果真如此将导致美日、美韩同盟关系出现裂痕，削弱区域安全合作；此外，川普对北韩的核武计划持强硬立场，将重新评估与北韩的外交策略，增加半岛紧张局势；在经济方面，川普将重新谈判或退出与东亚国家的贸易协定，强调双边协定以取代多边框架，这也将影响东亚的贸易格局，增加经济不确定性。所以东亚将面临安全与经济双重挑战与困境。
(四)可能的美中台变局
随着川普新政权的开始运作，使得美中台关系将更加复杂。基于台美之间建立在地缘战略、经济相互依赖、民主价值共享等“结构性深层关系”的基础之上，所以川普长期以来对台湾大力支持，在强调台湾是美国在亚太地区的重要伙伴的同时，又批评中国对台湾的军事压力，所以就任后会持续加强对台军售，提升台湾的自我防卫能力；然而，川普的利益性外交策略，将使得台湾恐面临成为美中谈判筹码的风险，因为美台关系的深化将引发中国的强烈反应，增加台海紧张局势；而美国对台军售的增加，提升台湾的防卫能力，但也将使得中国认为是美台对其的刻意挑衅；至于经济合作的加强，将促进台湾经济发展，也会引发中国可能采取的制裁措施。展望川普主政后，美中“军事、外交与经济”博弈白热化的情势发生在所难免，是以台湾的发展战略则更须自主与灵活。
六、台湾尤须审时度势
综观川普的第二次就职演说以“美国优先”为核心，强调实用主义，展现重振美国经济和国际领导力的宏图。然而，其政策蓝图既带来深刻影响，也引发争议，在内政方面，他计划重塑美国能源与制造业，强化边界安全和国家治理效率，目标是恢复国家主权与繁荣；在外交上，川普对中国贸易和巴拿马运河问题表现出强硬态度，并重申美国在全球秩序中的主导地位；然而川普的政策方向将加剧国内分裂与两党对立，与此同时，川普的单边主义将削弱多边合作，增加国际关系的不确定性；至于对中美台关系而言，川普的利益性外交增强了台美合作，但也可能使台湾成为谈判筹码，尤须台湾审慎度势以为因应。
（作者为国策研究院资深顾问、开南大学国家暨区域发展研究中心主任）
