来源：Ifw基尔世界经济研究所基尔报告2025年2月14日

译者：楚朦

在过去3年的战争中，捐助国向乌克兰提供了少量但持续不断的支持，价值约为每年800亿欧元。自2022年以来，欧洲捐助国一直是乌克兰援助的主要来源，尤其是在财政和人道主义援助方面。与此同时，我们观察到向武器采购的转变。在战争初期，对乌克兰的军事援助主要来自捐助国现有的军火库，但随着时间的推移，这些军火库已经耗尽。今天，绝大多数军事援助都是西方国防工业新生产的武器——多边武器采购举措的作用虽小但日益重要。这些是乌克兰支持追踪器最新更新的结果，该追踪器追踪了截至2024年12月的援助。

2025年2月24日是俄罗斯入侵乌克兰三周年。回顾过去，很明显，西方捐助国向乌克兰提供了持续不断的援助，几乎呈线性趋势。总体而言，过去三年来，乌克兰共获得约2670亿欧元援助，每年超过800亿欧元。其中，约1300亿欧元（49%）用于军事援助，1180亿欧元（44%）用于财政支持，190亿欧元（7%）用于人道主义援助。

然而，如果以援助国 GDP的份额来衡量，援助总额相对较低。例如，德国、英国和美国每年动员的 GDP不到0.2%用于支持乌克兰，而法国、意大利或西班牙等其他富裕捐助国每年仅拨出 GDP的约0.1%。即使是小规模的国内政策优先事项，其成本也比为乌克兰所做的要高出许多倍。例如，德国对柴油的税收补贴（“柴油特权”）每年花费纳税人的费用是德国对乌克兰军事援助的三倍。

“从大多数欧洲捐助国的政府预算来看，过去3年对乌克兰的援助更像是一个小型的政治‘宠物项目’，而不是一项重大的财政努力，”基尔研究所乌克兰支持追踪项目负责人克里斯托夫·特雷贝施(Christoph Trebesch)表示。

就乌克兰援助而言，欧洲整体上明显超过了美国。总体而言，欧洲拨出了700亿欧元的财政和人道主义援助以及620亿欧元的军事援助。相比之下，美国拨出了640亿欧元的军事援助以及500亿欧元的财政和人道主义拨款。

美国援助作用的下降始于2023年中期，也是因为当美国国会阻止任何新的援助法案时，援助额度在9个月内大幅减少。近几个月来，美国援助再次回升，但“随着特朗普总统重返白宫，美国军事援助可能会再次停滞。因此，欧洲各国政府将被要求加大努力，填补美国留下的巨大空白，”克里斯托夫·特雷贝施说。

新收集的数据还显示，俄乌战争越来越多地由武器生产主导。战争开始时，军事援助主要来自捐助国现有的军火库，由于战争的持续进行，俄罗斯越来越需要提高工业生产中的武器生产份额。

在战争的头几个月，超过90%的军事援助是从国家军火库中调配。在2023年和2024年，大部分军事援助（超过60%）是从工业界订购，而且是新生产的。这种转变在德国尤为明显，乌克兰近四分之三的军事装备是从工业界直接订购的。英国更多地依赖现有库存，只有22%的军事援助来自新订单。美国48%的军事援助来自工业界。

战争爆发三年后，欧洲捐助者逐渐改善了援助机制，引入了为乌克兰联合采购工业武器的新机制。最大的多边采购计划是国际乌克兰基金(IFU)，这是一个由英国牵头的筹资机构，汇集了多个国家的捐款，为乌克兰购买军事装备，总拨款额度达了16亿欧元。IFU近期努力实施的计划包括捷克弹药计划、北约对乌克兰综合援助计划。

“俄罗斯与乌克兰的战争已经变成了一场采购和武器生产的战争，”克里斯托夫·特雷贝施说。“因此，建设国防工业，提高国防工业生产能力至关重要——尤其是在欧洲。最好的方法是泛欧洲合作。”

如需更深入地分析这些趋势，并进一步了解过去三年乌克兰支持的变化，请访问我们的三周年报告：三年战争后的乌克兰支持：援助量仍然很低但很稳定，并且正在转向武器采购。