丹麦皇家国防学院副教授乔恩·瑞白克-克莱门森(Jon Rahbek-Clemmensen)对美国之音指出,中国在2014年至2019年期间对格陵兰岛的投资和活动表现出兴趣,但这些建立存在的尝试最终都失败了,“这在很大程度上是由于美国和丹麦的压力”。
2019年,一项由中国资助的格陵兰机场建设计划在华盛顿引发了警觉,美国国防部迅速采取行动予以反制,阻止中国将格陵兰军事化。美国和丹麦官员去年还曾游说格陵兰岛最大稀土矿开发商Tanbreez不要将其项目出售给与中国有关联的公司。
克莱门森说,近年来,中国对格陵兰岛的兴趣有所消退。“自2019年以来,中国行为者没有试图在格陵兰岛立足,相反,中国把重点放在俄罗斯的北极地区。乌克兰战争意味着俄罗斯更愿意与中国合作,北京可以利用这一点获得更多进入北极地区的机会。”
尽管中国目前在北极地区没有显著的军事存在,但克莱门森认为,来自中国的威胁更为长期,甚至涉及未来几十年内在格陵兰岛可能的军事介入。
“中国可以结合外交、经济投资和科学合作在格陵兰岛站稳脚跟,然后北京可以在与美国的大国对抗中将其用于战略目的。中国拥有的基础设施,如港口和机场,可能在20年后突然被中共军方用于未来的冲突,或者中国的投资可能作为被北京用来干涉美国在格陵兰岛存在的手段。”
他推测说,中国行未来完全有可能再次对格陵兰产生更大的兴趣,并且利用该地区的一些“立法漏洞”。
“(我们)应该弥补这些漏洞,使中国行为者更难进入格陵兰。我们可以说,在目前的安排下,完全有可能阻止中国进入格陵兰。”他说,丹麦和美国可以向格陵兰提出限制中国采矿的协议,以换取经济支持。
尼尔斯·王认为,增加在北极的军事存在并非中国的首要任务,中国通过经济手段施加软实力影响的势头更为迫切,尤其是在北极小国。
“我们看到中国试图通过基础设施和采矿项目投资在格陵兰岛获得经济和外交影响力,其做法与中国在冰岛使用的方法相同。”
不过,他补充说,“我相信中国将利用俄罗斯在与乌克兰的战争中依赖中国支持这一事实,进一步评估俄罗斯在北极的部分地区,这也需要一些(中国的)军事存在,包括未来中国在北极海域部署弹道导弹。”
丹麦国防情报局去年12月发布的年度报告指出,由于北京对俄罗斯的影响力日益增强,中国将享有更多进入北极的权利,并可能推进建立军事存在的计划。
尼尔斯·王建议,应对中国在格陵兰岛扩张影响力的最有效方法,是向全世界、尤其是格陵兰政客划出一条明确的“红线”。
近六成格陵兰人望加强与美合作
自2009年签署《自治政府法案》(Self-Government Act)以来,格陵兰岛上的独立运动日益壮大。作为丹麦的自治领地,格陵兰岛在法律上拥有通过公投宣布独立的权利。丹麦仍然控制格陵兰岛的外交和防务政策,但已将其他内政事务的控制权移交给格陵兰议会。
川普的言论可能会在即将于4月举行的格陵兰选举中助推该岛的独立运动。根据美国非政府组织“Patriot Polling”1月6日至11日对格陵兰人进行的民调,57.3%的受访者赞成格陵兰岛成为美国的一部分,37.4%的人不赞成潜在的收购。
格陵兰执政联盟党派之一前进党(Siumut)的议员库诺·芬克尔(Kuno Fencker)对加拿大《环球邮报》(The Globe and Mail)表示,现在是格陵兰自己掌握命运的时候了。他强调,格陵兰应直接与美国谈判,而不需要丹麦这个“中间人”。
该报道指出,格陵兰实现独立的最大障碍是对丹麦的财政依赖,丹麦为当地政府的预算提供了一半以上的资金。为了摆脱这种依赖,格陵兰需要发展渔业以外的经济,并充分利用其丰富的矿产资源。芬克尔认为,美国比丹麦或中国等其他大国更适合为这一转型提供投资。
此外,丹麦在殖民时代留下的伤痕仍未愈合,格陵兰对丹麦的不满情绪不断滋长。在格陵兰,即使从事相同的工作,薪资通常比丹麦低得多,但生活成本却高得多;1960至1970年代,丹麦曾在未获得格陵兰女性同意的情况下,对大约4500名女孩进行强制避孕手术。