本文来源于《财经网》 2009年06月18日
【《财经网》北京专稿/实习记者 兰方】虽然舆论对经济回暖的预期转向乐观，但人力资源和社会保障部（下称人保部）副部长张小建表示，目前的就业形势依然严峻。
2009年6月18日，在人保部失业保险司和中国就业促进会举办的“应对危机，稳定就业”研讨会上，张小建详细阐述了上述观点。他说，稳定就业、预防失业的工作仍待进一步开展落实。
张小建认为，严峻的就业形势表现在三个方面：
其一，目前新增就业岗位减少，劳动力市场需求不足，供大于求十分明显。2008年第四季度，中国月均新增就业人数59万人，比上半年的月均108万人明显下降。2009年1月－4月，新增就业人数环比有所上升，同比仍然下降。今年4月，新增就业人数再次回落，东部地区回落尤其明显，下降比例达到10%。其中，上海达到40%，福建达到20%。
同时，他强调，在金融危机的冲击下，一些企业处于停产或半停产状态，企业岗位流失严重。人保部对500家重点企业的监控显示，去年10月到今年4月，岗位增减相抵，仍有六个月出现岗位净减的情况，岗位流失率达到了8%。第一季度末，全国登记失业人数达到915万，比去年四季度增加了29万。
张小建引用有关分析称，登记失业人数增加的最主要原因，在于灵活就业人员转为失业。其中，21个省份登记失业率达到4.3%，为2004年以来的最高点。而调查失业率比登记失业率还要高出1-2个百分点。尽管二者的统计口径不一样，但表现出来的态势是一致的。
其二，对于舆论高度关注的高校毕业生、农村劳动力以及城镇就业困难群体的就业形势，张小建也表示并不乐观。
大学生就业方面，官方数据显示，截止到5月底，高校毕业生签约率已达到45%，但签约率以及企业进校招聘的岗位数均低于去年同期。而大学生的基数却达到了历年最高。张小建说：“扣除考研、出国等人数，累计去年仍未就业的大学生数量，今年大概有700万大学生需要就业。”
根据国家统计局数据，春节前，返乡农民工占外出1.44亿农民工的一半，即7000多万。第一季度数据显示，春节后90%的农民工已陆续返城，其中大部分已经找到了工作。但是，这部分农民工的薪水明显下降，工作稳定性较低。700万未返城的农民工，已实现了就地、就近就业。张小建提醒，今年还将增加570万毕业未升学的年轻农村劳动力。由于这一群体基本上都选择外出打工，势必增加农民工整体的就业压力。
其三，张小建指出，城镇就业困难群体，如4050人员、长期失业人员，在金融危机的冲击下，就业前景仍不乐观。
张小建表示，扩大就业是保证增量，稳定就业是保住存量，二者同等重要，当前政府部门要落实已经出台的就业政策，加大扶持力度，帮助困难企业保住岗位，稳定就业形势。
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对于近期全球市场的乐观情绪，世界银行认为，全球增长依旧乏力，而现在断言中国经济已经开始持续强劲复苏为时尚早。
6月18日上午，世行在北京发布的最新《中国经济季报》中作出以上判断，并预测，2009年中国GDP增速为7.2%，2010年将会提速至7.7%，但提升幅度小于其他国家。
在7.2%的增长率中，估计有6个百分点的增长来自政府影响的支出，以及税收降低带来的刺激。
今年赤字规模或达GDP5%
“尽管政府影响的投资将有力支持2009年的增长，但中国基于政府支出的增长能在多大程度上、多长时间内不同于全球增长，还是值得怀疑的”，世行中国首席经济学家韩伟森评论说。
世界银行认为，目前中国依旧保持可观经济增速的主要原因是极具扩张性的财政和货币政策。
然而，由于很多制造业部门存在产能过剩，企业利润空间受挤压，因此市场化投资在一段时间内还会继续乏力；房地产业的前景看起来相当好，但消费增长不太可能很快提速。
因此，在世界经济依旧没有出现令人信服的复苏的背景下，世行认为，中国经济不太可能回到原先的高增长。
另外，《中国经济季报》主笔、世行高级经济学家高路易表示，今年中国的财政赤字可能会比预算高出许多，“2009年再增加更多传统刺激措施既无必要，也不适宜。”
根据世行研究预测，中国今年全年财政收入将下降5%，财政支出增长22%，这意味着全年赤字规模将几乎达到GDP的5%，其中约三分之一是由相机抉择的收入政策的影响造成，包括最近两轮出口退税率的提高。
关注全球中长期通胀风险
世行对于中国经济的首要政策建议是，“需要更多从内需，尤其是消费，获得增长动力；而且相对价格需要改变，尤其是自然资源价格。”
具体而言包括：一是引导资源投向在新环境中具有增长潜力的部门，消除私营企业进入某些现在完全被国有企业控制的关键产业的障碍，改革资源定价、税收以及国企分红政策；二是振兴国内市场以及推进城市化，进一步放开服务业，改革土地制度、户籍制度，以及改革中央和地方政府之间的财政关系。
由于财政体制问题，在“4万亿”刺激计划落实中，地方政府普遍存在财政收入不足的情况，因而无法为中央项目提供配套资金。财政部发现，到4月底，地方政府配套资金只到位880亿元，按计划，需要配套1700亿元资金。
考虑到这一问题，从今年年初起，由财政部代发地方债券，但主要为贫困省份解决资金问题。
“如果有运作良好的公共财政体系和社会保障网的配合，上述改革将能更顺利推进，”《中国经济季报》认为。
该报告还对全球扩张性政策引发的中长期通胀风险予以了特别关注。世行认为，通胀风险多大，取决于主要工业化国家央行的政策调整情况，其能否适时改变过于宽松的货币政策是关键。世行认为，不排除各国央行强调支持经济复苏而冒高通胀风险的可能。■
