中国电信“全球眼”监控系统助力公安部“天网”工程

2007/09/21

工作人员给用户演示“天网”工程

　　天黑不闭眼——成都上空5700个公安监控探头好似空中“捕快”，成为中国电信在公安行业力推的“天网”工程典范。

　　在成都青羊区一条繁华的街道边，一名中年男子站在电动自行车旁左顾右盼、前后张望、行动诡异。少顷，他动作敏捷地取下了电动自行车下面的电池，掩盖在衣襟内，迅速逃离现场。这段不久前发生的真实场景，通过成都市青羊区公安局的视频录像展现在记者眼前。民警旋即调出另一段视频文件，就在刚才那个窃贼得手后不到2分钟，110警车出现在了现场，警察将罪犯捉拿归案。

　　罪犯怎么也想不到，他上看下看左看右看，却惟独忘记了向上看。空中布控的摄像头已经将他的一举一动实时显示给警务人员，继而对他进行快速追踪和捕获。利用中国电信提供的“全球眼”监控系统，成都市公安局建成了这套覆盖全市的“天网”工程，形成 “主要道路全天候监控、重点单位全方位设防、热点部位多元化防控”的技防网络。

“天网”保平安

　　9月7日，由中国电信举办的“网络视频监控行业应用交流会”在四川成都举行。来自国务院应急办、公安部、信息产业部、建设部的相关领导参加了会议，并到成都市公安局指挥中心、几个重点区局以及派出所参观了“天网”工程。

　　公安部科技局副局长谭晓准在会上指出，要全面推进“科技强警”战略的深入实施。自2005年8月公安部部署开展城市报警与监控系统建设试点工作以来,公安部始终坚持边建边用的原则，以用促建。

　　据介绍，成都市“天网”工程建成以后，取得了显著成效。2007年1月～7月，“天网”为打击刑案、城市管理提供情报信息共14331条，全市1月～7月共立刑事案件31380件，比去年同期下降7.2%。在今年4月的锦江区东光小区房檐垮塌事件及金牛区荷花池火灾事件的处置中，“天网”均发挥了非同小可的作用。截至2006年12月31日，“天网”工程一期建设完成，成都中心城区共有3600个监控头，完成了68个三级监控中心、5个二级监控中心以及应急联动指挥中心的改造。

　　在成都市公安局指挥中心的大屏幕上，显示出几个主要城市道路的实时监控图像。工作人员介绍说: “‘天网’系统是全光纤、全数字化的综合性监控应用平台，采用全IP系统、图像信号前端数字化的方式。每个IP摄像头下面都配有300G左右的存储空间，大约能存放7天的视频图像。”它的视频编码格式采用H.264方式，分辨率达到了D1（704×576，类似于DVD效果），图像清晰。

　　“天网”工程VPN网络采用MPLS（多协议标记交换）技术，成都市7区12县的每个节点都有专用PE(Provider Edge)路由器，接入汇聚层利用光纤PON技术，对所有监控点、所有监控中心进行全光网络覆盖。

　　四川省公安厅副厅长王光辉介绍说: “四川城市报警与监控系统在建设模式上是由电信运营商建设和维护，政府出固定租费租用。这样做缓解了投资压力，加强了运维管理，有利于实现全省联网及多部门信息共享。”中国电信无处不在的网络可以帮助公安系统实现快捷建网和多级互联。

网络视频监控落子何方

　　近年来，中国电信正在经历从传统基础通信服务运营商向综合信息服务提供商的战略转型，而网络视频监控业务在全国各地的快速发展，成为中国电信在转型道路上的一个重大突破。

　　网络视频监控具有分布采集集中管理、高品质图像压缩、开放标准统一接口以及传输多样化等优势，将成为未来的主流发展方向。“全球眼”是中国电信提供的基于IP技术和宽带网络（专网、虚拟网、互联网）的网络视频监控产品品牌。在过去的几十年基础建设中，中国电信已经用网络编织好了覆盖全国的“棋盘”，各行业纷纷布局。转型征途中，中国电信将落下哪些棋子，通过网络视频监控向各行业的渗透，便可窥一二。

　　“全球眼”业务除了公安领域，还被应用在金融、环保、城管、电力等行业。在经常遭受台风袭击的福建，省防汛办在闽江沿岸各排涝站、水闸、水库等区域安装了100个全球眼，用以预防台风和强热带风暴的袭击。在中国电子检验检疫建设中，视频监控改变了施检人员需分批下现场实施检验检疫的工作模式，加快了通关速度。针对网吧管理这个社会热点问题，安徽目前已经有1000多个网吧被纳入了网吧管理视频监控系统中，便于政府相关部门的监督。

　　中国电信针对各个行业推出了不同的网络视频监控方案，然而，正如信息产业部信息化推进司司长陈伟所说，以前市场是由技术驱动，现在则是以应用驱动为主导。“不怕做不到，就怕不知道。一定要知道应用对象有何需求。” 陈伟强调。 中国电信要顺利转型，还需深耕各行业、量体裁衣、准确把脉。

　　对网络视频监控系统建设难点的分析，也能为迅速切入市场找准方向。中国电信集团公司大客户事业部万军总工程师分析: 建设难点首先在于标准问题，由于分散建设造成标准不统一，给有效实现互联带来难度; 其次是资金问题，由于初期投入大，启动资金需要得到保证，在各地财政状况不均衡的情况下，如何才能实现整体推进？再次是运营，系统网络规模大、实时性要求高，运营服务怎样保证？最后落到人员问题上，各地政府监管人员配备、水平不平衡，能否有效管理也很重要。

　　据了解，目前网络视频监控的建设模式主要有两种，即自建模式和部分外包模式。自建模式的建设资金来自政府的财政性收入，主管部门组织实施和运行管理，通过租用电信等运营商提供的线路组建监控专网。它的特点是具有良好的安全性，但建设资金压力较大。部分外包模式的资金来自政府的财政性投入和社会各方面的投入，系统建设由主管部门牵头、相关部门配合，走社会化、市场化的道路。系统由电信等运营商进行部分投资建设并负责相关运行管理。这样做缓解了资金压力，费用可逐年支付; 由于把集成及运营服务外包给了运营商或其他第三方机构，发挥了电信运营商的服务优势，提高了运营水平。

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  来源：中国计算机报    作者：吕梁

记者2月20日从西安市政法综治会议上获悉，西安市2004年实施社会治安综合治理的“天网工程”将全面展开。据了解，在2004年年底前西安市将构建起一个全方位、全时空的防控体系，有效预防、控制各类违法犯罪案件和治安事件的发生。

　　有关人员介绍说，在2004年上半年，金融、证券等重点行业网点，机关、团体、企事业单位里重要部门的技术报警等防范系统要到位，安装率要达到100%；同时，治安管理部门将强化场馆、场所安全管理制度，加强门卫安检措施；加强对大中型商贸、娱乐场所的安检监控系统建设。预计在2004年3月底前，西安市各区县在辖区内大中型超市、商场、集贸市场、宾馆饭店等人员集中地区和场所要安装安检监控系统，并实现与“110”接警中心联网。

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关于我县“天网工程”运行情况
和社会治安情况的视察报告

        根据县政协主席会议和2008年工作计划的安排，县政协副主席韦新和带领部分政协常委和委员，于2008年3月14日对我县“天网工程”运行情况和社会治安情况进行视察，实地察看了“天网工程”指挥中心运行情况，听取了县政法委、县公安局及110指挥中心、拉堡镇派出所、城东派出所的工作汇报。现将视察情况报告如下：
        一、基本情况
       （一）“天网工程”建设和运行的基本情况
        我县“天网工程”一期工程从2006年11月开始建设。经过一个多月的努力，12月1日一期工程正式启动运行。该套系统主机和监控录像均设在县公安局110指挥中心大厅，配有电脑*台、*组*个窗口的电视墙。在县城的主要路口设有*个监控点。
        2008年2月2日，我县“天网工程”二期工程正式启动，采取“企业投资建设维护、政府租用、公安管理”的投资建设新模式（该模式是指“天网工程”的前端和中端、机房、线缆、电线杆、摄像头、转换器和平台等由县电信公司出资建设，每一个终端则由政府以租用的形式有偿使用，公安则在平台上无偿的调取相关信息）。二期工程将在全县范围内的主要道路、复杂地段、重要场所建设*个监控点，总投资为*万元，是目前广西县级最大的“天网工程”项目。目前，已有*个监控点完成开通并投入使用，其余的监控点现正在进行勘点设计，整个工程将在5月底建设完毕。
        “天网工程”一、二期系统运行至今，通过监控和历史录像，发现有价值录像14例（其中：刑事案件3起，火警2起，治安案件4起，发现嫌疑人3起，群体性事件2起）。“天网工程”的启动运行，对打击现行、调查取证和案件侦破起到了积极作用。
        （二）2007年、2008年1－2月社会治安的基本情况
        我县按照中央、自治区和柳州市的统一部署，以建设“平安柳江”为载体，以强化基层基础工作为依托，以预防和化解人民内部矛盾为重点，以维护社会政治稳定为目标，认真抓好综治各项措施的落实。取得了明显的成效。
        1.维护稳定工作成绩突出，确保了全县社会政治稳定。进一步加强隐蔽战线的斗争，及时发现打击“法轮功”邪教组织的煽动破坏活动，及时打击取缔了土博镇具有邪教性质的传教组织“东方闪电”，预防了境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏，有针对性的做好已转化人员的后续帮教工作，巩固率达100%，实现了“五个防止”、“三零指标”。
        2.经常性严打和治安重点整治取得明显成效。针对我县治安形势，公安机关始终对犯罪分子保持严打高压态势，先后组织了以“夏季风暴”、“飓风行动”为龙头的集中严打斗争，开展了“打黑除恶”、“两抢一盗”、“盗窃机动车辆”等一系列专项斗争和治安重点整治行动。一批治安乱点得到有效治理，非法传销、赌博、“两抢一盗”、吸贩毒等突出治安问题得到有效遏制。
        2007年共立刑事案件*起，比前三年平均数同比下降*%，与上年*起同比下降*%。破获各类刑事案件*起，破案数比上年同期破*起多破*起，上升*%，其中命案破案率100%。2008年1－2月共立刑事案件*起，同比下降*%；破获各类刑事案件*起。有效的控制了刑事案件上升势头。
        3.基层基础工作进一步加强，矛盾纠纷调处取得新突破。我县始终固守“发展是第一要务，稳定压倒一切”的思想，制定了《柳江县关于全面深入开展矛盾纠纷排查调处化解工作的实施方案》；构建了县乡党委、政府领导，联席办、维稳办、综治办牵头，信访、法院、司法行政机关、人民调解组织为主力，行政执行部门普遍参与，社会各界齐抓共管，人民调解、行政调解、司法调解并举的“大调解”体系，形成矛盾纠纷调处化解工作新机制。2007年全县共排查信访突出问题及群体性事件*起，调处*起，处置率*%；县联席会议督办的重点案件*起，调结*起，妥善处置群体性事件*起*人次，化解群体性上访事件*起*人次。调处三大纠纷*起，调结*起，调结率*%；调处民间纠纷*起，调解成功*起，成功率*%，防止民间纠纷转化为刑事案件*起，涉及人数*人。在党的十七大期间，我县无群体赴邕进京上访事件，实现了零指标。
        4.创新载体，促平安建设深入推进。为推动平安建设各项措施贯彻落实到基层，我县广泛在城镇社区、街道、工业开发区和乡镇村屯以及学校、单位开展平安创建活动，充分挖掘民力资源，弥补“警力有限”，调动起广大人民群众自觉维护治安的积极性。我县为深入推进平安建设，一是召开政法综治会议谋划全局，对平安创建活动再动员再部署，明确目标落实责任，对各项工作立项督查。二是开展综治平安建设集中宣传月活动，营造出平安建设的社会氛围。三是尝试县城划片小区式综合管理，落实警力下沉和驻村警务制。四是实施“为了明天――预防青少年违法犯罪工程”，重点加强在校青少年学生的教育，打造“平安校园”。五是加强铁路沿线创平安工作，打造“平安铁路示范路段”。六是加强单位内保，重点是单位治安防范措施和安全设施进一步完善。通过广泛开展平安创建载体活动，我县治安防控体系逐步构筑了“人防、物防、技防、犬防”四道防线，完善街道巡控、社区管控、单位自控、农村群控、卡点布控的治安防控“五大网络”。
        5.确保春节期间社会安全稳定。春节期间，公安机关全体民警坚守工作岗位，警力下沉一线，做好各项安全保卫和治安防范工作，严厉打击街头抢夺、抢劫、入室盗窃、盗窃机动车辆等多发性侵财案件，确保了全县节日期间的治安。交警部门取消休假，全员投入春节期间交通安全保卫工作。严密监控、迅速疏导因极端灾害天气分流到我县国道通行的大量车辆，未发生车辆和旅客滞留现象，确保了全县交通安全畅通。
        二、存在的问题
        在视察当中，委员们也发现了一些问题，主要有以下几个方面：
        （一）“天网工程”缺乏专职监控人员
        “天网工程”的系统主机和监控录像均设在县公安局110指挥中心大厅。而110指挥中心的工作重点为110接处警。110报警服务台实行110、119、122“三台合一”的模式，实行24小时值班制。目前，该中心只设有8位接警员，采取一人多岗的办法进行监控。接警员在确保接处警无差错、失误的情况下，才能开展监控工作。但是，接警员只是县公安局聘请的临时工，每月收入仅为500多元，已有2名接警员辞职。
        （二）“天网工程”的监控存在盲区
        “天网工程”的监控存在盲区的原因主要有以下两个方面：一是各监控点设置的探头少。探头一般情况下是静止的，只能对一个方向进行监控。只有在监控人员的操控下，探头方能旋转，对不同方向进行监控，时常出现顾此失彼的现象。二是部分监控点的探头受搭建的遮盖物的影响，区域内存在监控盲区。如：在城中市场设置的监控点周围存在不少的雨棚。由于雨棚的遮盖，雨棚下发生的小偷小摸等违法行为无法监控到。
        （三）“天网工程”部分视频图像不清楚
部分监控点夜间光线不足，影响了视频图像的清晰度，监控录像利用价值不大。
        （四）“天网工程”一、二期系统仍未能并网运行
“天网工程”一期系统与二期系统在编解码格式、图像传输方式、图像存储格式等方面都不一致。导致一期系统无法直接并入二期系统平台。而一期系统网速慢，镜头放大、缩小和旋转时，云台不易控制，图像延时显示，播放不顺畅，历史图像不便查找和检索。
        （五）治安形势还比较严峻，刑事案件仍在高位徘徊
        我县的政法部门针对犯罪的预防和打击，虽采取了多种措施,做了大量卓有成效的工作,但是严重影响群众安全感的“两抢”、盗窃等多发性犯罪还没有得到有效遏制。2007年立刑事案件*起，2008年1－2月立刑事案件*起。与前三年平均数同比下降，但总量仍在高位徘徊，且呈现以下几个特点：一是侵财案件发案率比较高。盗窃机动车案件由县城发展到农村，特别是柳产五菱高顶篷失窃现象较为严重。盗窃耕牛作案手段翻新，采取租用汽车进行盗窃的方式，一次可盗窃耕牛三头以上，最多可达到13头。二是两抢案件有上升势头。近期“两抢”案件频发，群众反映强烈。
        三、意见和建议
        1.建议进一步完善“打、防、控”一体化运行机制，加强基础设施建设和防范网络建设，整合资源，使点、线、面、片之间形成合力，协同作战。继续保持对违法犯罪的高压态势，采取更加有力措施加大打击力度，遏制“两抢一盗”犯罪频发的态势，维护人民群众的生命财产安全。
        2.建议进一步加快“天网工程”建设的进度。一是采取视频光端机替换视频编解器方式，尽快将一期系统并入二期系统，并且实现和市公安局、自治区公安厅的联网功能。二是尽快完成剩余的*个监控点勘点的设计工作，及时开通并投入使用。
        3.建议尽快落实“天网工程”专职监控人员。在有条件的情况下，解决监控员的编制问题，确保监控队伍保持相对稳定，促进监控工作的顺利开展。
        4.建议县政府协调供电部门、城建部门及时解决部分监控点夜间光线不足和探头被遮盖的问题，进一步提高监控图像的质量。
        5.建议高度重视预防未成年人犯罪工作。建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会共同参与的工作机制。教育部门要积极探索和研究学校如何抓好学生德育教育、法制教育的新方法、新路子。
        6.采取有力措施，加强对经营性网吧的监管。一是真正把上网实名制落到实处，杜绝未成年人进入网吧；二是严格按照国务院管理条例的规定，实行“零点断网”，对超时经营的网吧予以重处；三是由政府牵头，建立文化、公安、通信、工商、社区等有关部门对网吧管理的责任制，严格依法、坚决取缔违规违法的网吧。

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中共天网工程控制藏区 藏人进城凭通行证

（自由亚洲电台记者乔龙报导）中国在藏区实行一项所谓的“天网工程”，在各藏区安装摄像头，用于监控藏人。目前藏人进城，须获得乡政府发出的通行证。

中共政府为了更严密地监控藏民，阻止他们抗议，一项名为“天网工程”的监控设备，目前正在西藏、四川甘孜等藏区安装。据甘孜州政府网报导，为切实加强社会治安防范体系建设，打造良好的经济社会发展治安环境，日前，巴塘县投入130万元在城区开展的“天网工程”建设全面竣工，并投入测试运行。

西藏流亡政府紧急情况协调组成员格桑表示，当局在甘孜进行的所谓“天网工程”，实际是为了监控藏人。

“所谓“天网工程”是监控整个甘孜州地区的寺院和藏人行动的一个监视系统”。

在北京奥运会期间，藏区当局为了防止藏人到县城示威，千方百计地阻止藏人进城。格桑表示，当局告诉藏人，如果要进城，必须向乡政府申请“通行证”。“西藏自治区那曲地区巴青县，乡长跟藏民讲，只要到县上（县城）去，必须到乡政府开证明，才能出去。”

巴青县两位村民星期四都向本台证实，确有其事。本台先向第一位居民查询。

记者：“藏族到县城里来是不是要乡政府开证明？”
居民：“对。”

记者：“寺院的僧侣是不是这样的呢？”
居民：“这个我不太清楚。”

而另一位藏族人也对本台证实，他进县城是要通行证的。

记者：“藏人到县城是不是都要乡政府开通行证啊？”
藏民：“是，啊。”

记者：“您是藏族人吧？”
藏民：“我藏族人。”

记者：“您现在到县城去，是不是要乡政府开通行证，才可以去？”
藏民：“嗯……听不懂。”

记者：“是不是不方便讲啊？”
藏民：“哎。”

记者：“是吧？”
藏民：“是。”

中国境内的藏人对于记者的提问，回答非常小心、谨慎，唯恐遭到当局报复。

格桑表示：“我们可以看到，现在整个西藏地区的藏人需要到其它地方去，包括到其它地方采购，都必须要得到乡政府的同意，开具证明才能走”。

据了解，当局这样做，一方面是不想看到在北京奥运会期间，继续有藏人进行抗议活动；另一方面，当局对发生在甘孜县城的藏人示威行动，已经防不胜防，近5个月来，在甘孜县城，几乎两三天就有一次示威。

据西藏流亡政府紧急情况协调小组指出，甘孜县绒巴岔林拉根村，38岁的妇女德庆旺姆和25岁的泽登旺姆，于本月2日，要求绒巴岔乡政府，发出到县城的通行证，但遭到拒绝。她们当晚秘密前往甘孜县城，并在第二天早上，在县城高呼西藏独立等口号，还散发“欢迎达赖喇嘛返回西藏”的传单，随后遭到公安拘捕。

格桑告诉本台：“当时公安和武警对她们俩进行抓捕时，她们俩奋力抵抗，后来公安开了麻醉枪后，将她们抓上车。”

格桑表示，目前还无法了解这两位西藏妇女的身体状况和被关押的地点等相关情况

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主 题： 柳州天网一期工程通过验收 
日 期： 2008-10-18 0:02:28  
作 者：  秦付林 
来 源：  中国法制新闻网 
内 容： 千余只天眼全天候守护龙城平安
 
    10月16日下午，广西柳州市副市长张永刚在柳州城市监控系统天网工程一期‘A分
标’验收会上说：“天网工程是平安工程、民心工程，我市天网工程一期‘A分标’通过验收！
标志着该市平安建设工程进入新阶段，走在了广西最前面。

    目前，柳州市天网工程由路面监控（1200个监控点、53个监控室）、治安卡口
（8个进出城及12个过桥路口）、交通信号灯“电子警察”（市区35个主要交通道路口）三部分组成，采取“企业承建、政府租用、公安管理”的建设模式，已经构成了一张网格密集的“天网”，实现了对全市重点单位，重点部位，治安复杂路段、场所实行全天候治安管控以及交通管控。

    柳州市天网一期工程建成并试运行5个月来，广大民警在实战中创新了“梳理法
”、“识别法”、“反查法”、“追踪法”、“守控法”、“联运法”等六大监控技能战法，在打防控及拓展和大功能实战中彰显成效。柳州警方通过“天网”抓获的违法犯罪嫌疑人为354人，破获刑事案件177起，破案治安案件274起。

    柳州市公安局、柳州电信公司、监理公司等单位分别向专家评审组进行“天网工程”的汇报，并现场观看了路面监控探头回传的图像，最终，专家评审组一致同意通过验收。

    柳州市公安局

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成都绘蓝图　5年内“天网”工程实现全覆盖

发布时间(2007-08-28 08:56) 信息采编：杜志超　

通过3—5年的努力，使人民群众满意率和公众安全感大幅提升，成都公安工作和队伍建设做到示范全省、领先中西部、影响全国，成都成为全国最安全的城市之一！
　　这是昨日全市公安工作会上，市委常委、政法委书记、公安局局长李昆学在《继往开来、勇担重任、为构建和谐成都提供坚强保障》报告中提出的未来5年成都公安工作奋斗目标。
　　户籍制度改革　促人口合理自由流动
　　促进统一户籍制度的形成，全域成都的人口合理自由流动渠道更加畅通，为“试验区”更好地招商引资、引进科技人才提供保障。
　　如果说智能交通管理系统将让我们的出行更加快捷、安全，户籍制度改革则将促进成都人口的合理自由流动。市公安局治安防范人口管理处处长马力告诉记者，在统筹城乡的过程中，按照市委“三个集中”的要求，农民将向城镇集中，因此警方正着力进行调研，为市委、市政府下一步出台统一户籍制度的措施提供科学依据，为“试验区”更好地招商引资、引进科技人才提供保障。
　　马力说，目前成都市在户籍迁移制度上有规定，但各区（市）县在市上规定之下，还自行设置了一些入户门槛。比如青羊区居民如果要通过人才引进渠道将户口迁移到大邑县，必须具备中专以上文凭。另一个例子是，现在到温江、龙泉驿等郊区县购房的中心城区居民不少，但很少有人把户口迁移过去，因为他们担心出门容易进门难。如果成都市能统一户籍制度，废除各区（市）县自定的门槛，人口的合理自由流动将更加畅通。
　　相比之下，在另一些民生类问题的解决上，警方给出的答案更为明确。对农民安置小区和农民新村，将按城镇化模式管理，及时编制门（楼）牌，变更户籍登记地址；同时，流动人口将成为成都市的“新市民”，享有公安机关对本市市民的同等服务和待遇，再无彼此之分。这些已经写入了成公发[2007]245号红头文件。
　　“派出所”建到家门口　服务项目下放到警务室
　　警务室建设加强，2008年，全市社区警务室和农村警务室建成率达到100%；派出所主要职责延伸至警务室，群众安全感和满意率大大提升。
　　在李昆学的报告中，社区警务战略和农村警务战略被反复提及，而市公安局治安防范人口管理处已经拿出了详细的实施意见。
　　“2007年，社区警务室建成率达到100%，农村警务室规划建成率达到100%，未设派出所的乡镇（街道）警务室建成率达到100%；2008年，农村警务室建成率达到100%……”在这一连串的100%背后，包含了警方科学划分警务区的苦心。治安防范人口管理处处长马力告诉记者，在城区和城关镇，警方将以社区或重点部位为单位划分警务区，对人口规模小、治安状况平稳的地区，1个警务区可包括2—3个社区；在农村，以多个行政村或一个镇（乡）划分警务区，对于规模较大、治安复杂、人口众多的区域，以村为单位划分警务区。这样一来，“派出所”距离老百姓更近，将缩短群众办事、报警的时间。
　　在治安防范人口管理处的实施意见中，记者看到，城区、城关镇以及重点部位警务区将实行一区多警，农村警务区将实行一区一警，其中面积较大的警务区还将推广使用配置必要装备和人员的警务车辆，作为“流动警务室”。更关键的是，派出所的主要职责将延伸到警务室，部分公安行政审批项目和服务项目也将下放，包括暂住证、出租房屋登记、边境证、犬只证等证件办理，无违法犯罪证明、门楼牌证明、亲属关系证明、居住证明、保险赔付证明等证明开具，技术人才引进、迁出注销、主项变更申报、身份证、居住证等受理代办，以及发放户政、交通、治安、出入境、网络、消防表格须知在内，这些原本需要在派出所或分局办证中心办理的业务都可以在警务室进行。
　　“我们对警务室民警的考核将以群众满意为最根本标准，以‘人熟、地熟、情况熟’和见警率、安全感、提供违法犯罪线索的情况、可防性案件的发案情况相结合作为考核主要内容。”马力说，在这一考核机制下，民警必须在“亲民”上狠下工夫，真正树立“人民公安为人民”的宗旨意识。
　　延伸“天网”工程　城区县城重点镇全覆盖
　　远郊区（市）县也将建起“天网”，5年内实现城区、县城、重点镇图像监控全覆盖，更多部门共享“天网”图像资源，城市管理水平提升。
　　在“天网”的设置问题上，警方给出的答案也没有彼我之分。“突破传统意义上的城区郊县概念，我们将在5年内实现城区、县城、重点镇图像监控全覆盖！”市公安局信息通信处副处长黄兵透露，将“天网”工程向区域中心乡镇延伸，已是板上钉钉的事实。
　　黄兵告诉记者，“天网”的一期工程去年已经完工，当时的监控头主要分布在中心城区。在目前全市已投入运行的5700个监控头中，中心城区有3600个，今年将达到“监控头全面覆盖中心城区所有中小街道”的目标。而在此基础上，县城和重点镇也将在5年内实现全覆盖。
　　全覆盖是怎样的概念？黄兵认为，这很难从具体数量上去考究；可以肯定的是，所有二、三圈层区（市）县的广场、政府机关、重要交通路口、穿越城镇的河流、大型娱乐场所、农贸市场、金融网点等等都将百分之百地纳入“天网”监控之下。住宅小区、食品加工企业、加油站、存放危险化学物品的场所等，也都是安装监控头的重点地域，“今年我们的目标是，所有郊县都将安装50—100个‘天网’监控头；至于5年后将达到什么数目，我还不便透露。”
　　尽管数量上语焉不详，但目前龙泉驿区投入使用的“天网”监控头已经达到962个——这或许能为我们理解“全覆盖”概念提供借鉴。黄兵说，除了政府在公共区域设立的监控头之外，政府也鼓励企业、小区、单位安装监控设施，同时所有这些监控设施都将预留接口，与“天网”联网，“在这一问题上，新建的小区完全没有问题；至于多年前安装监控头的小区，则需要对老式监控头进行改造，需要一点时间。”
　　另一个不容忽视的事实是，现在警方已将“天网”图像资源和水务、城管、120等6部门进行共享，有力地促进了城市管理水平的提升。下一步，教育、金融、食品卫生和药品监督等政府部门也将共享到这一资源。
　　“一窗式”审批　流程革命提升服务水平
　　今年9月底完成整合审批职能等事宜，加快“一窗式”审批步伐；实行治安管理问责制，完善打击“黄、赌、毒”等丑恶现象的长效机制。
　　亲民、服务，这一思路在警方完善并联审批工作中表达得同样明显。在被称为“流程革命”的“一窗式”审批中，市公安局将逐步实施网上审批和“一窗式”审批，在今年9月底前完成整合审批职能等事宜。此外，警方还将实行“治安管理问责制”，“黄、赌、毒”等丑恶现象将得到及时查处和有效遏制。
　　记者在《成都市公安局公共娱乐场所治安管理责任追究规定（试行）》中看到，治安民警如果在接到公共娱乐场所发生卖淫嫖娼、赌博、吸贩毒等问题的举报后不及时组织查处，将被给予行政警告乃至降级处分，办人情案、关系案的，还将被开除。文件写明，这一规定由市公安局监察室负责解释，自8月17日便开始执行。可以想见，问责制的实施将使这类丑恶现象无处遁形，长效机制将更加完善。
　　与此相似，2008年全市将推行司法调解员驻派出所调解治安纠纷体制，届时调解工作的开展也将更加专业、规范、长效。还有，城区巡警工作机制和警务运作模式也将进行调整，原本设立在各分局的巡警大队民警将以中队为建制进驻辖区派出所，实行24小时巡逻，切实保障市民安全。
　　打造“最安全的城市”　加大“打黑除恶”力度
　　“涉黑”挂牌案件破案率达到100%，“命案”现场破案率达到全国同等城市先进水平；社会影响较大的“涉众型”经济案件破案率达到90%以上。
　　怎样才是“全国最安全的城市”？从以下的点滴中可见一斑：
　　警方将继续加大“打黑除恶”的力度，重点打击各类“街霸”、“市霸”、“路霸”和建筑行业、砂石、矿产采集、征地拆迁领域的黑恶势力，“涉黑”挂牌案件破案率达到100％；
　　深化“命案侦破”机制，“命案”现场破案率达到全国同等城市的先进水平——尽管何为“先进”并无定论，但一个可供参考的数据是：去年全国副省级城市的平均命案破案率为89.7%；
　　打击突出的方面性犯罪，尤其是将“两抢一盗”犯罪作为主攻方向；严厉打击经济犯罪活动，对于社会影响较大的“涉众型”经济案件破案率达到90%以上……
　　用不着繁琐，这些数据已经清晰地表明成都警方打造“全国最安全的城市”的决心。作为市民，我们期待这一天，期待“人人争当爱民模范、处处体现为民意识、事事考虑群众需求、时时都是百姓亲人”的民警为我们筑起坚不可破的安全之盾。

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广州火车站广场安装的监控装置（来源：广州日报）

　　
佛山警方2002年为扫荡“站街女”取证在燎原路装了8只“电子眼”。这件新鲜事当时一度引起激烈的舆论争议。6年时间一晃而过，市民早已习惯了到处都是“电子眼”的生活。广东省公安厅表示，到2010年，广东将建100万个监控摄像头，覆盖各个重点场所。而目前仅仅在广州市，25万个“天眼”就覆盖了全城。

　　20万“天眼”：2年破案2433宗

　　《广州日报》报道，遍布广州市各街区的20多万只“电子眼”有效遏制了罪案与违法事件的发生，协破一批重案，并为城市管理提供重要资讯。

　　广州2006年1月对“天眼”建设定下“高起点规划，高标准建设”的原则，之后呈现快速推进态势：全面铺开摸查布点和总体规划的工作马上进行，2006年9月，广州首次向社会公布工作目标——两年致力于完成重点部位监控和新增的16万个可互联互通的摄像头建设工作，届时广州将有25万个“天眼”。

　　广州市社会治安视频监控系统目前尽管仍处在建设中，但其威力已经显示出来。截至2008年4月统计数据，广州2006年以来累计利用“天眼”为警务工作提供线索6241条，破案2433宗，抓获嫌疑人3209名。相关数据也显示，2007年广州市“两抢”、“两盗”分别下降37.3%和27%。

　　“公交电子眼”：随时紧盯扒手

　　广州市公交车约2.6万个摄像头和118个交通运政视频监控系统已安装完毕。

　　这118个摄像头，正在发挥越来越大的作用。3名男子2008年6月在556线车辆上对一名女乘客实施盗窃时，车辆驾驶员通过车内的视频监控系统发现后及时关上车门，困住了行窃的盗贼并立即报警，迅速赶到的民警通过车内的录像取证羁押了3名男子。

　　这些摄像头2008年以来共拍摄出租车不按规定停靠、上客等违章共2300多宗，公路客运班车随意上落客违章180多宗，形成了强大的威慑作用。

　　而2.6万只“公交电子眼”组成了广州市的公交视频监控系统，通过公交车上安装的3个摄像头，对车厢内各个角落实施不间断监控录像。驾驶员能够通过车内的液晶屏幕了解整个车厢的动态，及时发现车内的异常状况，采取相应的措施保证乘客的安全。

　　据不完全统计，2008年1到9月在全市几家主要公交企业利用公交视频系统，先后破获车上行窃案件23宗、处理交通事故及安全服务6宗、抓获犯罪嫌疑人6人，为乘客挽回经济损失逾万元。

　　问题：如何监管“电子眼”不被滥用

　　“电子眼”在维护公共安全的同时，也带来了一系列的问题，首先是什么地方可以装“电子眼”？

　　这实际上是个监管问题。据了解，目前对公共安全视频系统的建设与管理，有关部门有着相当严格的规定和清晰的条文。但“电子眼”范围并不止于此。比如广州严禁在涉及公民隐私场所安装“电子眼”，但如有不法分子有意这样做，有关部门也很难监管。记者向用户、商家了解，也表示在自己店前装摄像头不用向公安部门申请。

　　几百元就能装“电子眼”

　　在广州市各大电器市场和电脑卖场，很容易找到经营安防监控器材的门店。长长短短的视频探头，摆放在柜台显眼的位置上，显示屏也实时记录着店内外喧嚣的行人和车流。便宜的几百元，就能装个“电子眼”。

　　一位不愿意透露姓名的基层民警告诉记者，对于私人地方，目前安装“电子眼”尚没有要求其必须到公安机关报批。但如果连私人在自家装摄像头都要报批，又显得公权过大。所以存在一个很大的难题。

　　另外，“电子眼”如何保护隐私？监控材料也必须接受监控。

　　监控材料也需受监管

　　由于目前一些“电子眼”质量精良，可拉近的距离相当长，所以即使装在公共场所，但不排除可窥探到私人空间的可能。震惊读者的深圳“东门/文锦（雅园2）”视频镜头偷窥事件中，某交警大队临时聘用人员谢某某、梁某某利用“电子眼”，偷窥多名居民隐私。当时不少深圳市民表示，虽然这次事件的始作俑者已经被开除，但是全市安装了那么多摄像头，除了这个被查出的外，或许还有很多违规操作的探头还没被发现。

　　上述事件发生后，广州市视频办相关负责人曾表示，广州路面的摄像头，目前只有公安部门的监控人员有权操控。而且大多数路面摄像头是在路口架杆安装，广州对于高点摄像头的设置有严格把关，市民无须担心。

　　但不少市民都表示，有关部门要重视“电子眼”可能侵犯个人隐私的消极作用，监控材料也必须接受监管。

　　为“电子眼”编号？

　　19岁的张荣生2008年6月的一个晚上在黄石西路石岗牌坊附近出车祸死亡，肇事司机逃逸。在车祸现场，周围有3个摄像头。但令人遗憾的是，3个摄像头都没有拍下车祸的过程。

　　3个“电子眼”拍不到肇事车

　　死者的亲戚称，他们曾向交警申请调看路况录像，得到的结果是，只有小坪公交站附近的摄像头属于交警管理，且该摄像头录像已经被删除，而正对斑马线的两个摄像头弄不清楚是属于哪家单位的。

　　连交警都“弄不清楚是属于哪家单位”，市民更是一头雾水。李女士近日经过南海大沥，就发现平时经常经过的路段又多了个摄像头。为什么多出来的，是哪个单位设的，市民压根不知。

　　“如果可以实施的话，建议每个摄像头都能有醒目的编号，市民凭编号就可以查设置的单位与目的，还有执罚的标准，这样就透明多了。否则真是不明不白。”司机肖先生说。

　　建立统一的管理制度

　　全国政协委员刘白驹2008年提交了一份加强对公共场所图像监控系统管理的提案。刘白驹特别强调，目前存在的公共场所图像监控系统，虽有政府有关部门直接设置、管理的，但大量的是由企业、学校、旅馆、饭店、小区等单位设置、管理的，而非政府单位的公共场所图像监控系统更有被不当使用的可能性。

　　他认为，在对公共场所进行监控的同时，要把对公民私生活的侵扰降到最低，并有效防止图像监控系统被滥用，杜绝侵犯公民隐私权的行为发生。有些图像信息，虽然不属于隐私，但从维护社会稳定和公序良俗的角度看，也不宜传播，例如群体性事件、凶杀暴力和性犯罪场面、精神病人疾病发作等等。

　　他说，我国应当建立统一的公共安全图像监控系统管理制度。在现阶段，应当由国务院制定《公共安全图像信息系统管理条例》。各地区可根据国务院的《公共安全图像信息系统管理条例》，结合本地区的具体情况，制定自己的实施办法。

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“全球眼”罩护“平安柳州” 总投资2亿元

2008-02-01　来源： 柳州新闻网

“如果有授权，在家里的电脑上，就能轻松地看到柳江大桥的交通实况。这就是‘天网’工程。”昨天上午，柳州市政府与中国电信广西公司在柳州饭店签署了“天网”合作项目。市领导陈刚、胡锦朝、崔放明、张永刚，中国电信广西公司总经理赵强、副总经理刘小宁出席签约仪式。 

　　据柳州日报报道，“天网”合作项目是以中国电信“全球眼”系统为基础，结合光纤网络资源为柳州市打造的城市图像监控系统，总投资约为2亿元。本次中国电信广西公司和柳州市人民政府的信息化应用合作项目全球监控系统是中国电信信息化应用项目的一部分。 

　　建成后的“天网”监控系统，将通过光纤网络连接，组成一个高速视频监控网络，实现对全市所有监控点进行全天24小时不间断监控及录像取证，管理人员足不出户就可以直观而迅速地全面掌握现场治安情况。指挥中心通过图像集中监控，并配合巡查车辆的定点监控及流动监控，建立全市城管执法和治安执法监控网络，由此提高监控工作的及时性、处理问题的时效性、应变到位的保障性。 

　　柳州“天网”工程将是目前广西最大的“天网”工程子项目。它是“数字柳州”信息化建设的重要组成部分，它采取“企业投资建设维护、政府租用、公安管理”新的投资建设模式。建成后的“天网”，将形成以公安机关指挥中心和城市应急联动中心为依托，覆盖社会各行各业和重点部位、主要路段、重要场所的电子视频监控网络体系，为各行业的管理决策者提供一种全新的、直观的，扩大视觉和听觉范围的管理工具。 

　　据了解，该项目分两期进行，共新建监控点约1200多个。第一期工程在市区范围内新建540个监控点，预计今年4月份完工。第二期工程将往六县覆盖、延伸。（叶自鹏　梁海松）

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