一股东移的地产“救市”风潮，已刮到长三角主要城市之一南京。9月27日，在国庆假日“售房黄金期”前夕，南京市政府发布《关于保持房地产市场稳定健康发展的意见》，对市民购买商品房给予一定比例的财政补贴；对开发商加大金融扶持力度，可延期交付建设规费、出让金。

　　“从政策内容、出台时机看，南京市政府此举明显在救市。”中原地产南京公司研究经理罗浩认为，尽管如此，市场观望氛围仍非常浓厚，今年国庆7天假期，南京交易有所上升但并未出现“井喷”现象。

　　一位南京房地产研究人士认为，从实际效果看，南京、西安、成都、长沙等地方城市的这一波“救市”行为，对市场的影响程度比较有限，这受其地方政府职能所限。另外，“救市”政策对减轻购房者负担的力度还远远不够。

　　南京救市

　　《经济观察报》报道，9月27日下午，在南京市政府新闻发布厅，该市房管局、国土局及物价局相关领导悉数到场，发布《关于保持房地产市场稳定健康发展的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》中与开发商相关的主要内容有：进一步加大房地产信贷有效投放力度，积极探索开展银团贷款、融资租赁、集合信托、在建工程抵押等业务；在明年9月30日前，房地产开发企业可缓交或分期缴纳开发涉及的基础设施配套费、人防费等建设规费，最长可延期至办理销售许可证前；取消商品房“一套一价”管理方式。

　　“关键在贷款，”一位不愿具名的国资控股房地产公司老总认为，尽管南京市建议人行南京分行加大对房企的贷款投放力度，但最终“投不投放，投多少，这些权利都在人行总部，而不是地方政府”。另外，延期缴纳规费对开发商有一定吸引力，一个10万平方米的项目，规费大概约在1800万元，预计大型开发商受惠最大，而对中小房企作用相对不明显。

　　事实上，在此之前，一份名为南京市“救市讨论稿”已出现在一些网站和论坛上，包括契税将由2%调整为1%，个人公积金贷款额度最高从20万提高到30万元等，其中一些内容与发布条款极为接近。一种尚未证实的传言是，在发布之前，有关部门已听取开发商的意见和建议。

　　在听到救市消息后，一家南京大型地产公司立即召开会议，改变原定的国庆假期促销方案，主要是调低了房价的优惠幅度，并借机加强推广力度。也有的开发商放缓了开盘速度，等待后续相关政策出台，观察市场下一步的反应。

　　然而，各界反应对此非常冷静，房源成交有所上升但并未出现“井喷”现象，国庆7天假期南京一手房仅认购609套、成交38套，约为去年国庆7天假期的35%、14%。罗浩认为，这是一个比较差的成交业绩，“在消化政策的同时，市场基本面还是比较冷的。”

　　可能源于财政压力

　　“新政主要表明地方政府的一种姿态。”中原地产南京公司研究经理罗浩认为，对市场信心有点提振作用，但影响程度还是有限的。此前，尽管南京楼市相对比较平稳，但其推出的“一房一价”等政策，均在全国引起很大关注和争议。

　　据了解，今年上半年，南京市商品房销售面积为305.58万平方米，同比去年下降37.9%，商品房销售额164.2亿元，同比下降30.0%；其中住宅销售额140.47亿元，较去年同期下降34.1%。

　　与深圳、杭州、上海等城市相比，南京楼市这份“成绩单”还算比较好，但为何还是先于他们出台“救市”措施，这令一些社会人士“看不懂”。一位匿名网友说，广州、深圳房价降那么多，也没见几个开发商跳楼的，政府为什么如此慌张？

　　对此，南京市房产局副局长郭宏定表示，全市出现商品房成交量下降、新开工面积下降、房地产价格小幅波动、涉房社会问题显现等新变化，如不采取及时必要调控措施，将直接影响房地产业的持续平稳发展，国民经济的协调稳定发展，住房民生的有效改善。

　　“行业需要一个调整期”

　　“可怕的是对冬季到来的恐惧。”南京市建委城市建设与发展研究室主任陆玉龙认为，从长远看，用财政补贴等措施来减轻第一套购房者负担，具有国策性的“普遍意义”，且挖掘潜力和空间很大。但如果在此时此刻指望该政策来救市，那是错误的，是对调控的不正确认识。“商品房改革已经历10年，且期间出现多次大幅上涨，行业需要一个调整期。”

　　“房地产不景气进而影响财政收入，这是南京急于救市的主要原因之一。”据南京一家国有控股房地产公司负责人介绍，他的一个朋友、南京某银行负责人，在国庆节前参加市里一个会议时,一位市政府领导诉苦说，去年房地产对财政收入贡献在150亿元，预计今年只有50亿元。

　　据南京中原地产统计，今年1－9月份，南京地块出让金总额近122亿元，比去年同期183亿元下降了约33%。值得关注的是，底价成交、流标地块在明显增多，今年1－9月份南京地块溢价成交4个，底价成交40个，流标5个；而去年同期溢价成交46个，底价成交17个，流标仅为1个。

　　近几年，南京市土地出让金占财政收入的比例呈现下降趋势，但仍占有相当大的比例，目前在1/3强，较2002年58%有明显回落。“这是一个非常好的发展态势。”南京大学经济学系副主任葛扬教授认为，但相对上海、杭州产业结构而言，南京的财政收入腾挪空间相对有限。

　　据了解，在中西部一些城市，土地出让金占财政收入还要更高一些，“土地经营城市”明显。一旦房地产不景气，三产、工业还不具备较强的“补血功能”。

　　郭宏定表示：“这个政策还是有一定的力度，我们觉得对市场肯定会有正面的影响，当然还有更重要的政策，像税、费、金融政策，这是在中央政府，因为地方政府权限有限，像两税的降低这只能由中央政府提，地方政府不能提。”

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浙江绍兴规定买房中考可加10分 惹民众不满

浙江省绍兴县教育局最近推出的两个政策，其中之一是这么规定的，为发挥教育在繁荣柯桥新县城中的作用，具有大专学历及以上或初级技术职称及以上的各类人才，在柯桥买房子，其子女参加中考就可加10分。而另外一政策则是教师买房可转正。这两政策的公布立即引来社会人士的质疑

　　买房可加分引风波

　　据《百姓》杂志报道，绍兴县委宣传部科员戚晓宁说：“绍兴县城作为全国轻纺城，吸引了大批外地经商务工人员，在册的就有40万人，其中不少人来自西北、西南等偏远地区。那些随父母而来的教育不发达地区的学生，根本无法与教育强县绍兴的学生竞争，如果同等录取，这是不公平的。所以近年来，县政协、人大多次议案提案，建议适当照顾一下他们，以留住人才。”戚晓宁说。

　　今年两会过后，绍兴县教育局根据县人大的提案，针对性地召开座谈会。经过调研，五月份教育局出台了人才子女中考加分试行方案，决定给予居住在柯桥新县城的人才子女加10分录取。最初，加分政策是教育局通知学校，由各学校初中毕业班班主任传达给学生家长，并做初步统计登记。5月12日，教育局以图片形式把正式的文件《关于柯桥城区人才子女的中考加分试行意见》正式发布在该局网站上。

　　绍兴县教育局局长助理李建忠强调：“当初制定政策就是为了留住人才，把他们留在柯桥。”但照顾的不仅是外地人，还包括本地人。这一点，戚晓宁和李建忠都承认：“符合条件的人才子女都可加分，当然也包括本地人。”

　　但这种解释显然不能让民众满意。家长获悉加分政策后，开始自发地找教育局说理。他们认为，这是明显地歧视学历低的家长，破坏教育公平。特别是享受政策必须在新城区拥有商品房一项，更是遭深恶痛绝。

　　“教育和房产捆绑，明显是在牺牲民众利益，达到保护房地产商的目的。”学生家长老张认为。“县城5000元一平米的房价，普通百姓怎么负担的起。在享受择校费‘绿色通道’之外，显然这又是一条开给富人的渠道。”在轻纺城市场做生意的山西老板朱家印愤怒地说。

　　教师买房可转正式编制

　　6月13日，一篇名为《蝴蝶效应促使教育局重新调整中考政策》的文章出现在绍兴县教育局网站显要位置上。文章开头说：优质教育资源扩容增量，512名重高直升生（不用参加中考直接升入重点高中的学生）瓜渚湖畔书声琅琅，增加优秀生源的任务基本完成。中考政策跟进调整，城区人才子女加分试行政策暂停执行。

　　无独有偶，加分政策出台前一个月，绍兴县教育局已经出台了一份“类似买房加分”的文件。2008年4月16日，绍兴县教育局公开《绍兴县2008年师范类毕业生公开招考办法》。办法规定：新招聘的教师，试用期满后，对考核合格的人员，凡购房居住在柯桥城区（四个街道）的，经县监察局会同县人事局、县房管局核准购房居住情况后，由县人事局、教育局办理转为事业单位正式编制。

　　戚晓宁说：“由于不收借读费，近年来随父母来绍兴的外地适龄入学儿童非常多，师资力量吃紧，县里只有大量招老师。但县里的考虑是，这么多子弟学生，以后别的地方资源优化配置后，教师提高工资，这些新招来的教师拍拍屁股走人了怎么办？这么多小孩怎么办？“县里鼓励买房，补贴力度很大，市场价5000一平方，我们提供的人才房每平方只有1800元（90平方以下，超过90平方，按1980元一平方），另外给予两万元的安家费。一旦买房就安家落户了，就不会轻易离开。新县城要发展，城市化进程要加快，没有人气的话，一座空城有什么意思呢？”。

　　戚晓宁所说的人才房，就是人才适用房，绍兴县共实行了两批。2006年下半年推出第一批，申请条件是：外地本科以上，或本地研究生以上，或是有中高职称的人。2007年初开始申请第二批，涵盖外地本科以上，或本地本科以上，或是有中高职称的人。

　　政府犯错 民众买单

　　事实上早在政策出台前，关于绍兴房地产的小道消息早就满天飞了。进入2008年，绍兴县城多块土地流拍，楼市低迷，在当地已是不争的事实。据一位当地建筑设计院的建筑师透露，他们2007年审核的设计图纸，柯桥新城比整个绍兴市区还多。“造这么多房子，县政府要负责，因为土地的出让权在他们手里。住宅、写字楼突飞猛进，原因无非是要建设大柯桥，实现大发展，这是一种常见的政绩观。”一位不愿透露姓名的本地教师说。

　　他认为最关键的是，现在政府犯错，居然让民众来买单，这实质上是一种对民众的公开掠夺。据他透露，很多在新城上班的人，他们住在市区，每天上下班在30分钟车程的市区和新城之间奔波很不方便，许多年轻人便自发联系公交公司，要求包车。结果，这个要求被政府制止了。意图非常明显，就是逼迫你去柯桥买房。

　　可现实是，许多绍兴县的老百姓不愿到新县城买房。

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地方政府救市潮扩散 宿迁购房补贴7%创新高

地方政府救市之风愈演愈烈，江苏宿迁的购房补贴创出新高。较之西安购房最高补贴1.5%及南京最高补贴1%，宿迁的补贴比例最高可达7%。由于房地产市场与地方财政收入的紧密关系，地方政府类似的"救市"举措有从二线城市向三线城市扩散的趋势，力度也越来越大。

　　《每日经济新闻》报道，与其他地区购房政策的另一个不同是，宿迁的补贴不仅仅与购房面积挂钩。相关政府官员及房产业内人士接受《每日经济新闻》采访时均表示，此举主要是为了鼓励开发商多建高层，改变当地住宅以多层为主的局面。按照宿迁市出台的《关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》，在16层以下高层住宅楼 (指单栋12层以上的住宅项目)，购买单套面积90平方米以下的由地方财政给予房款总额5%的补贴，单套面积90~144平方米的给予房款总额3%的补贴。在16层以上高层住宅楼，购买单套面积90平方米以下的由地方财政给予房款总额7%的补贴，单套面积90~144平方米的给予房款总额4%的补贴。购买其他商品住宅，单套面积90平方米以下的由地方财政给予房款总额1%的补贴，单套面积90~144平方米的给予房款总额0.5%的补贴。

　　“政策的出台，主要是为了缓解高层卖不动的现状，”宿迁某房产代理商一销售经理说。据他介绍，当地高层销售表现欠佳的主要原因有二：一是高层的房价比多层要高，物业费也相应较高；二是当地居民住惯了楼层较低的房屋。

　　宿迁市规划局办公室主任徐安全称，该市把房地产作为城市的支柱产业，今后3年左右的时间，将建造300栋高层。他认为，高层建设是一个城市发展的过程。对高层的补贴要高于多层，会引导购房者的选择倾向于高层。

　　他同时表示，宿迁的土地成本较低，房价相对较低，尚不存在泡沫的空间。宿迁多层住宅的均价为2100元左右，高层为2600元左右。据悉，1~6月，宿迁市区的商品房成交量同比上升12.1%；房地产投资在16亿元左右，同比增长16.3%。

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 地方政府纷纷救市 银行不参与

仍在寒冬挣扎的开发商突然感受到了一丝暖意，目前全国已有十余个城市相继发布了购房补贴政策，地方政府的补贴幅度最高达到了总房价的7%。有关业内人士透露，继南京、宿迁之后，长三角另一些城市可能随后跟进。虽然地方政府开始救市，但是银行却没有参与。

　　财政补贴成最主要手段

　　上海《新闻晨报》报道，在本轮地方政府“救市”行动中，财政补贴成为最主要的手段，从今年开始，沈阳、河南、厦门、长沙、成都等地相继出台的政策包括购房入户、免税降税、购房补贴等优惠措施，这些政策均在地方政府的权利范围之内。刚出台的江苏省两地“救市”政策也如出一辄，宿迁、南京尽管对于购房者的补贴幅度和要求不同，但均是出自地方财政。此外，宿迁针对公积金的宽松政策，南京对于开发商手续费的缓交政策均是地方政府能够把握的地方政策范畴，这些政策已表明地方政府推动楼市回暖的意图明显。

　　据业内人士透露，江苏省、浙江省一些主要城市也在酝酿适合本地房地产行业的“救市”政策，这些政策也都是利用地方财政的“救市”政策。长三角地方“救市”政策的推出对于上海楼市的影响尚难预测。该分析人士表示，即使上海市场没有类似政策，长三角的政策依然可以起到稳定市场的作用。

　　银行不参与地方“救市”

　　与各地频频采用财政政策“救市”相比，各地鲜见利用房贷政策推动楼市成交的案例，第二套房贷政策在全国仍然在执行中。从各地公布的楼市“救市”政策中，仅河南省在政策中提到购房者可享受到商业银行所提供的房贷最优惠利率。西安、沈阳、厦门、长沙、成都、南京、宿迁等地的“救市”政策均没有商业房贷政策的调整，这意味着，即使当地购房者可以享受财政方面的补贴，大部分城市的购房者仍然必须为第二套房支付高利率。

　　有关业内人士透露，在楼市调整过程中，地方政府先行了一步。从采取的手段来看，财政补贴、税收优惠、公积金贷款政策都属于地方政府有权调整的范围内，而商业银行的房贷政策涉及到银行的房贷政策，银行的房贷正遵循的是央行的贷款规定，并按照全国统一的政策执行。

　　“地方政府的救市行动即使没有得到中央的支持，应该也得到了默许。”复旦大学房地产研究中心主任华伟表示，在全国统一的房地产宏观调控的过程中，即使房地产行业与地方政府利益密切相关，地方政府也不可能私自出政策扶持楼市。从各地目前纷纷出台“救市”政策的信息来看，至少国家相关部门默许地方政府通过财政的方式避免楼市进一步走弱，但是，“救市”是否会在上海、北京、广州这些城市推出，是否会涉及到金融政策的整体调整还要看楼市的走势。