520这一天光「看得到」的安全维护就动用上万人，「隐身在后」的防卫部队更是难以估算。图为国民党总统候选人马英九二○○八年三月十二日到宜兰扫街拜票，特勤中心的防弹盾牌也首度亮相，保护他的安全。（黄世麒摄）
万钧计画护「马」 520国安总动员
【中时电子报杨舒媚／专题报导】
准总统马英九就要上任。520这一天，马英九与萧万长必须先在总统府大礼堂与陈水扁总统正式交接；然后移师到台北市小巨蛋体育馆主场、约有一万多人参加的庆祝大会；稍晚，马英九与贵宾必须搭乘高铁南下高雄左营站，换乘高雄捷运在中央公园站下车，转赴于高雄市汉来饭店举行的国宴；吃完饭，再赶回台北国宾饭店举办茶会。
如此庞大、隆重，且持续一整天、还南北换防的政权转移过程，如何确保安然无恙。
台湾于一九九六年产生第一任民选总统，在当时选前却发生中共飞弹试射的台海危机；自此往后连续两届总统就职，台湾都处于「惊涛骇浪」中。二○○○年发生了台湾首度的政党轮替，国内局势相对紧张；以及在二○○四年总统大选前所发生的三一九枪击案，更让当年的总统就职大典如临大敌，让表面更似热闹非凡的就职庆典，事实上却是动员了大批的国安体系。
地点选择 安全第一
据马萧办公室发言人罗智强证实，当初总统府送来了个举办庆典的地点，包括总统府前广场、国父纪念馆、天母棒球场、中山足球场以及小巨蛋，最后是在考虑天候以及室内安全较好控制下，选择了小巨蛋。
然而，场地选择只是整体安全计画的「一小部分」，马英九的安全，其实是由军、警、特；内卫、中卫、外卫；海防、空防、地面部队···层层安全体系戒备着。
目前为止，为了在小巨蛋举办的总统就职大典和高雄汉来饭店国宴，警方动员逾万名警力甚至出动防爆犬投入维安工作；内卫区则由新的马英九禁卫军特勤中心负责，由于还有马总统和外宾要搭乘高铁南下的移动安全维护，当天军、警全面动员的人数，创下纪录。
光「看得到」的安全维护就动用上万人，「隐身在后」的防卫部队更是难以估算。这一次，国安局特勤中心与由警政署编成的警卫安全维护指挥部，已成立「联合协调管制中心」，另包括参谋本部作战次长室的应变小组、国防部通电局、总务局、陆军总部作战署、空军总部作战署和宪兵司令部等单位，也都要纳入安全维护体系；以及，紧急应变的「万钧计画」，也枕戈待命。
通常，联合指挥中心的任务有两部份，一是负责仪典的安全；另一个任务则是防止突发状况的万钧计画待令。联合指挥中心通常是在靠近大典的场地附近找地方运作，例如二○○○年政权轮替时的安全指挥中枢，就在总统府后方的贵阳大楼内。
第一线的安全由现场的机动指挥组与联合指挥中心联手，同时也与国军的衡山指挥所、作战次长室的应变小组、空军作战司令部、空军桃园基地等单位的战情单位，构成严密的通信网。
万钧计画 万军作战
至于万钧计画，陆军方面以六军团为主，包括关渡师、林口师、空降旅都编组待命部队；空军方面则由战机在空巡弋；海军派遣航舰于台湾海峡巡弋；宪兵夜鹰突击队亦进驻桃园中正机场；为了不怕一万、只怕万一得救护伤患，亦调派救护直升机待命。
另一方面，万钧计画的启用范围不仅如此。前国防大学校长、国民党军系立委帅化民指，万钧计画其实是当元首遭刺杀、或遇到有庞大的国家组织行动，亦即国家安全有危机的时候要启动的。帅化民说，「你不要以为万钧计画只是电视上演习的时候，装甲车跑来跑去、摩托车飙来飙去」，他指，「万钧计画要是都给看出来了，那对方用两个火箭筒就可以把你干掉啦！」
帅化民解释，「万钧」其实是军事用语，意思是「万军」，亦即要动到千军万马，因此他指，万钧其实是不可能启动的，一启动，「那通常就是要打仗了！」
从马英九身边布满禁卫军，到「动到就是要打仗」的万钧计画待命，帅化民表示，其实再严密的安全计划，「碰到职业的，真要防也防不住。」他说，「城堡盖好的那一天，就是准备陷落的开始。」因为，「人家会看看城堡的门在哪里，没有门就挖地道，挖不到地道就用火攻···，总之会想尽办法找漏洞在哪里。」
帅化民说，要防的只有「出其不意」，其他的动作就要靠平常的SOP（标准作业程序）来做。帅化民指，「SOP就是为了防弊、防漏洞设计的，是最重要的，『再笨的兵，照着SOP做就达到安全目的啦』！」
帅化民解释，若是对岸有大规模的军事行动，那么卫星、情报都看得到；假如是有刺杀行动，世界上成功的刺杀行动，都是要专业、有组织、用进口长枪才能成功，「你看刺杀蒋经国用的是短枪，短枪距离近容易被制服，暗杀甘乃迪的是用长枪，不就成功了！」
也因此，真正高明的安全维护，帅化明说，是要让这些行动连部署都不行，「军事演习时，不是把桥炸毁才算成功，是枪架好、炸药埋好，『部署完成就是成功』。」
帅化民指，「例如反恐不是去抓土八路，而是堵住他们的资金来源」，这种斩草除根、防患于未然的工作，才是安全维护的根本。帅化民认为，大典当天真正要防的，就只是零星的、无预警的行动，面对这种安全威胁，把马英九与群众做好隔离就可以，「如果连这些都防不住，那许惠佑（国安局长）那些人都去切腹好了！」
协助过李登辉总统渡过台海危机、与和陈水扁总统走过政党轮替的前国安会副秘书长张荣丰也指，SOP最重要。他指，二○○○年时，从318到520期间的可能危机设定都已经做好，而这些情况的设定，「并不是关起门来写剧本。」
张荣丰说，他们那时预测各种不同的SCENARIO（剧本、情境），看看依此侦测到什么讯息；再进行情报的搜集与预警；然后想出应变计画；并找出可以影响应变计画的参数；接着制定SOP；然后交给指挥系统（通常是各部会）；最后一定要进行实兵演练。
二○○○年时，陈水扁的近臣柯承亨（国防部次长）、邱义仁（前国安会秘书长、行政院副院长）也在三一八一当选就进驻，与李登辉的国安团队共同操作稳定过渡520。
如果以过去交接时的经验来看，张荣丰指，其实可以从一些信号来判断两岸目前是紧张还是缓和，他说，「胡锦涛不是说『求同存异、搁置争议』了吗！」帅化民也认为，两岸目前并非非常不稳定或彼此极度不信任，因此应该不会有大状况。
他表示，与其关心对岸的举动，反而更应该注意绿营的举措，不过，「看起来他们现在『没有革命性的氛围』，『连钱也是反的（指金主向背）』」，帅化民评估，大规模危害安全的行动必须有钱、有组织、有强烈动力，眼前看起来，「存在绿营的危险因素很低。」
因此，帅化民说，520马英九的安全与国家安全应该都不会有大问题，「安啦！」不过他也讲，「备战宁愿备而不用，不能松懈！」
